答：海关对报头单位的注册实行的是属地管理。根据《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》第五条，报关单位注册登记分为报关企业注册登记和进出口货物收发货人注册登记。报关企业应当经所在地直属海关或者其授权的隶属海关办理注册登记许可后，方能办理报关业务。进出口货物收发货人可以直接到所在地海关办理注册登记。
