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中国海关企业分类管理制度

出处:本站原创   发布时间:2009-10-15 13:23:29    您是第0位浏览者

[主持人]各位网友,大家好!这里是中国海关律师网在线访谈。中国海关企业分类管理一直是众多进出口企业关注的热点问题,新修订的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》(以下简称《办法》)已于2008年1月30日以海关总署令第170号对外公布,并自4月1日起施行。为了使企业能够更好了解、掌握和运用好此项规定,解决大家关注的企业分类管理问题,今天,将由中国海关律师网创办人、广东广和律师事务所合伙人孙国东律师就《办法》的修订背景、特点以及具体规定进行在线解答,欢迎大家提问。(2008-3-21 14:00:00)


[孙律师]大家好!很高兴又与大家见面。(2008-3-21 14:02:09

[孙律师]海关总署此次出台的《办法》,是海关总署自1999年6月实施企业分类管理制度以来的第一次修订完善。据了解,此次修订工作历经一年半时间,出台前结合了海关多年来对企业分类管理实践,并经多次征求企业意见,特别是网上征求企业意见。我先给大家介绍一下以下几个方面的背景。(2008-3-21 14:04:07)


[孙律师]第一,我国外贸迅猛发展,外贸有序、公平发展的要求日益廹切。随着国家信用体系建设和现代海关制度推进步伐加快,建立一个统一的基于企业守法信用的对企业分类管理的办法应运而生;第二,与海关管理模式变革密切相关。建立以企业为单元的新型分类监管模式,突出企业在进出口活动中的主体地位,有效实现海关监管资源合理配置,体现了海关管理理念和管理模式的变革;第三,整合便利措施,统一海关执法。在此之前海关总署及有关海关相继出台了一些通关便利措施,如对大型高新企业便利通关措施、还有红黑名单制度等,这次通过整合修订的新《办法》实现了对企业分类管理的执法统一。(2008-3-21 14:08:04)


[主持人]那么孙律师能否也简单介绍一下新《办法》的内容与原《办法》有哪些不同之处呢?(2008-3-21 14:08:45)


[孙律师]与原制度相比,新《办法》第一个显著变化是增加了企业类别:在原有的4个管理类别的基础上新增了AA类管理类别。第二个显著变化是,该办法扩大了企业分类管理的适用范围。在进出口货物收发货人的基础上,增加了报关企业,并明确在海关登记的加工企业,也按照进出口货物收发货人实施分类管理。第三个变化是首次将知识产权侵权状况作为企业分类管理的考量因素之一。(2008-3-21 14:11:09)


[孙律师]最重要的不同在于,对企业的守法要求更高了。海关作为进出境监督管理机关,也是执法机关,对企业的守法的要求,既是最高要求,也是最低要求。最好的企业,必然是最守法的企业,当然要给予最大的优惠,你做好了守法这件事,你就会得到守法的好处。看看AA类企业的适用条件有四个,其中三个是关于守法的要求。你违法了,在守法上有污点,对不起,你要尝到违法的滋味,你不仅会被剥夺优惠,而且还会有种种严密监管措施在等着你。(2008-3-21 14:13:08)


[孙律师]所以统观《办法》,如用一个词来总结的话,我想用“奖优罚劣”一词非常合适。“奖优”基于守法,“罚劣”基于违法;奖罚皆分明,奖罚均有度。(2008-3-21 14:14:07)

[主持人]刚才孙律师为给我们介绍了新修订的《办法》的出台背景和主要内容,现在已经有网友开始提问了。下面,我们请孙律师逐一解答网友的问题:(2008-3-21 14:15:03)

[东莞]想问一下,《办法》中只提到进出口货物收发货人和报关企业,那么我们厂是三来一补加工企业,是否纳入企业分类管理?(2008-3-21 14:15:40)

[孙律师]新的《办法》第二条明确了在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业的分类管理,适用该办法。此外,《办法》第十一条也明确在海关登记的加工企业,按照进出口货物收发货人实施分类管理。因此你们厂应该是纳入企业分类管理的。(2008-3-21 14:17:04)

[ANDY]孙律师你好,听说《中华人民共和国海关企业分类管理办法》所涉及的法律文书或报表很多,不知具体有哪些?在哪里可以下载得到?(2008-3-21 14:18:00)

[孙律师]办法》所涉及的法律文书有:《适用AA类管理申请书》、《适用A类管理申请书》、《企业类别调整申请书》、《企业分类管理申请受理决定书》、《适用AA类管理决定书》、《适用A类管理决定书》、《不予适用AA类管理决定书》、《不予适用A类管理决定书》、《企业类别调整决定书》(上调使用)、《企业类别调整决定书》(下调使用)、《不予调整企业类别管理决定书》。(2008-3-21 14:21:05)

[孙律师]此外,《办法》涉及企业报送的相关报告或报表有:《经营管理状况报告》、《审计报告》、《进出口业务情况表》、《报关代理业务情况表》。有关法律文书和报表可到od.customslawyer.cn <http://od.customslawyer.cn/>法规库下载。也可在中国海关门户网站下载。(2008-3-21 14:23:06)

[网友]什么是海关验证稽查? (2008-3-21 14:24:07)

[孙律师]海关验证稽查是海关企业稽查人员针对需验证企业或已验证企业,通过实地稽查或日常监控,验证企业守法状况或贸易安全情况,动态监督企业进出口活动,规范企业内部管理,促进企业守法自律的一种企业稽查方式。
验证稽查是对企业自《海关稽查通知书》送达之日起前一年内全部进出口活动实施稽查。
《办法》规定AA类企业作为中国海关的“经认证的经营者”,必须经中国海关实施的包括内控机制、贸易安全审查的验证稽查,与中国海关签署的世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的“经认证的经营者”(AEO)制度相衔接。(2008-3-21 14:29:07)

[网友]请问新的《企业分类管理办法》分为哪些管理类别?分别实施哪些管理措施?我司现在被海关按B类企业进行管理,去年一般贸易年进口总额达80万美元,能否申请A类企业?(2008-3-21 14:30:01) 

[孙律师]根据《办法》第三条的规定,按照自高向低的顺序设置了AA、A、B、C、D五个管理类别。其中,AA类为经海关验证的信用突出企业,与AEO相对接;A类为信用良好企业;B类为信用一般企业;C类为信用较差企业;D类为信用极差企业。(2008-3-21 14:32:00)

[孙律师]海关对适用不同管理类别的企业,制订相应的差别管理措施,其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施,B类企业适用常规管理措施,C类和D类企业适用严密监管措施。详细的适用措施,有待海关总署具体规定并发布。(2008-3-21 14:33:46)

[孙律师]根据《办法》第七条的规定,申请A类的进出口收发货人,应当同时符合下列条件:(1)已适用B类管理1年以上;(2)连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为;(3)连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚;(4)连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事;(5)上一年度进出口总值50万美元以上;(6)上一年度进出口报关差错率3%以下;(7)会计制度完善,业务记录真实、完整;(8)主动配合海关管理,及时办理各项海关手续,向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效;(9)每年报送《经营管理状况报告》;(10)按照规定办理《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续;(11)在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。 如你公司符合以上规定,就可申请A类。(2008-3-21 14:37:03)

[东张西望]我们进出口公司目前适用B类管理,但是前一时期因业务人员拉单出货,导致出口的货物侵犯知识产权被海关没收,是否会影响管理类别?(2008-3-21 14:37:14)

[孙律师]如前面所介绍的,新《办法》首次将知识产权侵权状况作为企业分类管理考量因素之一。《办法》第七条、第八条和第九条明确了因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的会影响企业级别。你公司目前适用B类管理,如在1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的降为C类,1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的降为D类。如贵司只有一次侵犯知识产权的记录,还不至于被海关降低管理类别,但会影响贵司调整为A类。(2008-3-21 14:40:05)

 [孙律师]将知识产权侵权列入企业分类考量因素,这也说明了海关对知识产权工作的重视,表明知识产权保护将逐步成为海关监管工作的基本内容,同时也丰富了海关对企业分类管理的内涵,对企业来说也是一个警示。(2008-3-21 14:41:09)

[管理者] AA类是新的管理类别,我公司按《办法》的条件反复进行对照,认为我公司符合AA类管理的条件,请问应如何申请?需提交什么材料?(2008-3-21 14:42:08)

[孙律师] 根据新《办法》第十七条的规定,企业可以通过注册地海关向直属海关提出适用AA类管理申请,并提交下列材料:(1)《适用AA类管理申请书》;(2)《经营管理状况报告》。(3)会计师事务所出具的上一年度审计报告。(2008-3-21 14:44:24)

[网友]我公司是高新企业,已经向海关提出AA类管理申请,不知道何时有结果?(2008-3-21 14:45:20)

[孙律师]根据新《办法》第十九条的规定,对申请AA类的,直属海关应当自受理之日起6个月内作出适用或者不予适用决定。(2008-3-21 14:46:30)

[访客]请问我们厂目前是A类企业,现因为一般违规问题被海关调查,请问在此期间我司正常业务是否会有影响,海关是否仍会按A类来管理,还有会不会被降为B类企业?谢谢!(2008-3-21 14:47:20)

[孙律师]《办法》第二十五条规定:AA类或者A类企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的,海关暂停其与管理类别相应的管理措施;暂停期内,按照B类企业的管理措施实施管理。只有企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的,海关才暂停其与管理类别相应的管理措施;暂停期内,按照B类企业的管理措施实施管理.如果只是涉嫌违规被海关调查期间的,暂时不会降级,但是因违规而被海关处罚生效的话,贵司可能面临降级。(2008-3-21 14:50:10)

[企业]您们好!我们是上海的一家企业,经常在对外签定合同时被要求提供企业资信证明。我想问问海关的企业管理类别能否在海关的门户网站上查到呢?(2008-3-21 14:51:09)

[孙律师]据海关有关方面的说明,自4月1日起新的《办法》施行后,企业可以在海关的门户网站上查阅到企业管理类别信息。(2008-3-21 14:52:01)

[网友乐乐]你好,在什么情形下经营单位要适用D类管理?(2008-3-21 14:53:00)

[孙律师]根据新《办法》第十五条的规定,进出口货物收发货人有下列情形之一的,适用D类管理:(1)有走私罪的;(2)1年内有2次以上走私行为的;(3)1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的;(4)拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。(2008-3-21 14:54:24)

[网友]我们是深圳的一家三资企业,承接委托加工。请问是按加工贸易经营企业的海关管理类别,还是按加工企业的管理类别?(2008-3-21 14:55:24)

[孙律师]加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的,海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。这在新《办法》第二十八条中有明确规定。因此,在您所述的情况下,如有不同的管理类别,则适用较低的管理类别。(2008-3-21 14:57:58)

[网友访客]孙律师,我比较关心新《办法》对A和AA类企业将会有哪些通关便利措施呢?(2008-3-21 14:58:47)

[孙律师]关于便利措施,《办法》只作了原则的规定,据悉,海关总署将出台《企业分类管理操作规程》,届时各类管理企业所适用的管理措施会很明确地列出来。(2008-3-21 15:01:45)

[老罗]我们报关企业现在适用B类管理,现在年代理申报进出口报关单总数达到2.86万票,能不能直接就申请AA类报关企业?(2008-3-21 15:02:43)

[孙律师]申请AA类,必须先经过A类这一类别,在A类的基础上再申请AA类。如果你们企业是B类企业就必须先申请A类管理。只有适用A类管理1年以上的符合AA类管理诸条件的方可申请AA类管理。(2008-3-21 15:04:21)
 

[当当]孙律师,我想问问“拖欠应缴罚没款项”指的是什么?(2008-3-21 15:05:00)

[孙律师]根据新《办法》,“拖欠应缴罚没款项”是指自海关行政处罚决定规定的期限届满之日起超过3个月仍未交付海关罚款、没收的违法所得和追缴走私货物、物品等值价款。(2008-3-21 15:07:02)

[网友]如果以前的管理已经适用A类企业,新办法以后是否要重新评定?(2008-3-21 15:08:59)

[孙律师]无须重新评定。新的《办法》出台后,原A类管理企业将自动转入A类管理。(2008-3-21 15:10:58

[网友]《办法》中所指报关差错率跟报关员所扣的分数有关吗?(2008-3-21 15:11:37)

[孙律师]根据新的《办法》的规定,“报关差错率”是指企业上一年度所有报关员记分的总次数除以报关单总数的百分比。报关差错率跟报关员所扣的具体分数无关,但跟报关员记分的次数有关。(2008-3-21 15:13:23)

[朗朗]我报关企业与代理的进出口货物收发货人的管理类别抵触时,海关如何实施分类管理?(2008-3-21 15:13:55)

[孙律师] 根据《办法》的规定,报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务,海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。
因企业的管理类别不同导致应当实施的管理措施抵触的,海关按照下列方式实施:
(一)报关企业或者进出口货物收发货人为C类或者D类的,按照较低的管理类别实施相应的管理措施;
(二)报关企业和进出口货物收发货人均为B类以上管理类别的,按照报关企业的管理类别实施相应的管理措施。(2008-3-21 15:15:14)

[网友]我公司刚刚成立,海关对我司适用什么管理类别?(2008-3-21 15:16:12)

[孙律师]根据《办法》的规定,首次注册登记的公司,海关将适用B类管理。(2008-3-21 15:18:14)

[网友]孙律师您好,我问一个关于企业类别调整后的适用时间问题,海关作出调整类别的决定后,新的类别从何时开始适用?(2008-3-21 15:20:42)

[孙律师]《办法规定,自海关作出调整决定之日起,海关按照调整后的管理类别对企业实施相应的管理措施。(2008-3-21 15:22:33)

[网友]我公司是A类企业,不久我们进行资产重组,吸收优质资本,而与另一公司合并,请问我司还能继续适用A类吗?(2008-3-21 15:23:22)

[孙律师]根据《办法》的规定,贵司的合并行为,如属吸收合并,合并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别;如属于新设合并的话,新设企业将被海关视为首次注册,从而按B类企业适用管理措施。(2008-3-21 15:26:10)

[主持人]本次在线访谈得到到网友们热情参与,通过孙律师的解答,希望对大家了解、熟悉最新的企业分类管理办法能够有所帮助。由于时间关系,今天的访谈到此要和大家说再见了。请孙律师为大家总结一下。(2008-3-21 15:27:08)

[孙律师]好。实施企业分类管理,对高类别的守法企业,简化了通关手续,加快了通关速度,降低了通关成本,给企业以实际利益,增强了企业的竞争力。同样,海关有限的监管力量将更多地用于对低类别失信企业的严密监管上,让企业付出因不守法或不诚信行为所带来的代价。对此,作为企业来说,应有所准备,针对海关的分类管理措施制定相应的预案,从守法的角度,查找不足,缩小差距,力争上游,争取对自身有利的管理类别;同时,如果一旦出现影响分类的情形出现,就要迅速果断地采取措施,避免出现不利于己的结果。(2008-3-21 15:29:04)

[主持人]好,谢谢孙律师。如果大家有更多关于企业分类管理的问题、意见及相关建议,欢迎大家登陆中国海关律师网,通过我们网站的“我要咨询”栏目提出来。 (2008-3-21 15:30:01)
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