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中国濒危物种进出口管理访谈

出处:本站原创   发布时间:2014-05-08 11:59:56    您是第0位浏览者


【主持人】中国海关律师网的各位新老朋友,大家好。一段时间来,一直有海关律师网的网友询问“网上访谈”栏目的动态,表示希望尽快看到更多新的内容。今年以来,木材、象牙等动植物及制品的进出口管理政策成为一个热点。为此,本网有幸再次邀请到网站创办人,广和律师事务所合伙人、海关部负责人孙国东律师,今天他将就中国的濒危物种进出口管理这一主题与大家分享相关内容。下面有请孙律师。[1002]

【孙律师】大家好。最近一段时间,关于木材、象牙、红珊瑚等进出口、进出境动植物及制品走私或违规的报道不断见于报端,很多企业或个人都比较关心这些动植物种产品,国家到底有些什么限制、具体限制的内容是什么,如何才能合法规范从事相关进出口活动。今天,利用这个机会,将与大家一起,理清整个濒危物种进出口管理法律、法规架构,消除一些理解误区;特别是,希望通过这些介绍,帮助已经或将要面对一些执法争议甚至是行政、刑事追究的企业或个人,正确掌握濒危物种管理规定,从而有的放矢,维护自身合法权益,避免错案、冤案发生。[1005]

【孙律师】一、什么是濒危物种进出口管理。

(一)濒危物种进出口管理是国家对野生动植物种进行管理的组成部分。

并非所有的野生动植物物种,均有禁止或限制进出口措施。

国家只对纳入现行有效《进出口野生动植物种商品目录》管理范围的野生动植物及其制品实施进出口许可管理。[1007]

(二)濒危物种进出口管理是我国作为缔约国、履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》(英文简称CITES)国际义务的重要手段。

CITES因其签署于华盛顿,又称华盛顿公约。[1008]

(三)濒危物种进出口管理主要通过《允许进口/出口证明书》体现。[1009]

【孙律师】国家濒危物种管理办公室及其授权办事处签发的准予进口或出口的许可证件,称为《允许进口/出口证明书》,具体有两种;签发的用于证明相关物种不属于许可证件管理范围的文件,称为《物种证明》。详情如下:

1.《证明书》:在进出口过程中,经常提到的“濒危物种证”,实际上包括两种《证明书》,一类针对的是CITES所列濒危物种,称为《濒危野生动植物种国际贸易公约允许进口证明书》(简称《公约证明书》),另一类针对的是包括我国国内法立法保护的国内珍贵野生动植物,称为《野生动植物种允许进口证明书》(简称《非公约证明书》)。证书样本如下图:


《公约证明书》:


《非公约证明书》:

2.《物种证明》:在野生动植物种进出口环节,除了可能涉及以上两种《证明书》外,还有一种许可文件,称之为《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》(简称《物种证明》)。具体进出口过程,当海关对经营者进口或出口列入《进出口野生动植物种商品目录》所列商品编号的货物或物品、含野生动植物成份的纺织品是否为濒危野生动植物种提出疑问时,经营者应按海关的要求,向国家濒管办或其办事处申办《物种证明》。

《物种证明》样本如下:

(四)濒危物种进出口管理核心的依据是《进出口野生动植物种商品目录》(以下简称《目录》)。

该《目录》除了CITIES濒危物种目录外,还包括国家重点保护的一、二级野生动植物。企业或个人需要查阅的濒危物种目录,正式的法律名称是《进出口野生动植物种商品目录》。

列入《目录》的动植物商品,进出口时,经营者未能出具《允许进口证明书》或《物种证明》的,海关不予办理有关手续。

《进出口野生动植物种商品目录》由国家濒管办、海关总署按年度对外公告。

(五)濒危物种进出口管理是最严格的进出口管理之一,称之为“全口径管理”。

1.各种进出口或进出境形式,均在管理之列。《目录》所列野生动植物或其产品以一般贸易、无偿捐赠、无偿提供、旅客携带、交换、邮寄及其他各种方式进口的,海关均按规定进行监管。

2.“可见即管”:濒危物种管理范围,除了野外来源动植物活体或标本外,还包括:

含濒危野生动植物成份的药品;

野生动物产品应包括其皮张、羽毛、掌骨、器官等;

除野外来源外,也包括通过人工驯养或人工繁殖获得的,还包括人工培植的;

含野生动植物成份的纺织品也适用《物种证明》管理。[1030]

【孙律师】二、违法处理。

(一)行政处罚。

根据《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》,非法进口、出口或者以其他方式走私濒危野生动植物及其产品的,由海关依照海关法的有关规定予以处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

罚没的实物移交野生动植物主管部门依法处理;罚没的实物依法需要实施检疫的,经检疫合格后,予以处理。罚没的实物需要返还原出口国(地区)的,应当由野生动植物主管部门移交国家濒危物种进出口管理机构依照公约规定处理。

在《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》中,对于不构成刑事犯罪的非法进口、出口或其他方式走私濒危物种及其产品的,并无专门的规定。因此,涉及濒危物种及其产品的进出口、进出境违法行为,未构成犯罪的,与涉及其他货物或物品的进出口、进出境违规但未构成犯罪的违法行为,处理并无本质的区别,可能涉及的如:申报不实违规、无证到货违规等。

(二)刑事处罚。

根据《刑法》,走私国家禁止进出口的珍贵动物及其制品的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产;情节较轻的,处五年以下有期徒刑,并处罚金。走私珍稀植物等国家禁止进出口的其他货物、物品的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。

根据《最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释【200030号),刑法一百五十一条第二款走私珍贵动物罪的范围。“指列入《国家重点保护野生动物名录》中的国家一、二级保护野生动物和列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二中的野生动物以及驯养繁殖的上述物种。[1045]

【孙律师】三、实践中容易混淆的关键点。

(一)关于野生动植物种进出口管理的误解:

    误解:进出口管理包括与野生动植物保护相关的所有问题

    正解:只处理列入《进出口野生动植物种商品目录》物种的国际贸易问题

    误解:进出口管理的目标是禁止或限制所有野生动植物的国际贸易

    正解:旨在管理野生动植物的国际贸易,只对某些物种的贸易进行严格管理

(二)关于刑事处理违法进出口、进出境野生动植物种及其制品的误区:

误区:凡是走私珍贵动物或植物,均按走私珍贵动物及制品罪、走私珍贵植物罪定罪量弄。

正解:根据《刑法》规定,走私珍贵动物及制品罪的完整表述是“走私国家禁止进出口的珍贵动物及其制品罪”。其中“国家禁止进出口”和“珍贵动物及其制品”是两个必备要素,缺一不可。《最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2000]30号),对什么是“珍贵动物”进行了明确。但“珍贵动物”不等于“禁止进出口”。需要结合法律、行政法规、有关规章的规定,以及具体案情,综合判断。因此,经常发生的走私象牙违法行为,与走私国家禁止进出口的珍贵动物制品,绝不能划等号。执法机关、司法机关在进行调查认定时应严格依法进行,必须查实并准确确定象牙及其制品的货物进出口贸易管理属性、进出境物品管理属性;在准确确定其管理属性的前提下才能准确确定其违法行为性质以及触犯的罪名,否则容易混淆罪与非罪、此罪与彼罪,从而导致冤假错案。[1102]

【孙律师】例如:某人走私1.5千克非洲象牙,某地海关查处后,经法院判决,以走私珍贵动物及制品罪(走私象牙及制品罪),判处有期徒刑。但实际上,非洲象牙在进出口管理属性上,属于可凭《濒危物品准许进口证明书》进口的限制进口货物,被告人违反海关法规、逃避海关监管走私国家限制进出口的货物的行为并不构成走私国家禁止进口的珍贵动物制品罪,而应视其偷逃应缴税额的多少以决定是否按走私普通货物、物品罪论处。而根据现行有效的《国家林业局关于发布破坏野生动物资源刑事案中涉及走私的象牙其制品价值标准的通知》(林濒发〔2001〕234号),对于无法确定是否属一根象牙切割或者雕刻成的象牙块或象牙制品,应根据其重量来核定,单价为41667元/千克。由此计算偷逃税额,并未达到走私犯罪的起刑点,李某的行为应按《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》给予行政处罚而非追究其刑事责任。[1108]

【主持人】谢谢孙律师的详细介绍。由于时间关系,现在进入问答时间。[1109]

网友您好。春节前我带了几个象牙首饰从深圳口岸进境,结果被海关查了,目前还在接受海关调查,海关说象牙制品一律不能携带入境,请问这一说法有无法律依据?谢谢。[1111]

【孙律师】海关的说法无法律依据,目前法律并没有明文禁止象牙制品进境,无论以旅客携带还是邮递形式进境均无禁止性规定,相反法律对进境物品有自用合理数量的规定。即便如此,由于海关执法偏颇,携带或邮递象牙制品进境将有极大的风险。[1113]

网友孙律师,您谈到走私象牙不会构成走私象牙罪,请问不是走私象牙,那是走私什么呢[11:14]

【孙律师】您好。“走私象牙”不能与“走私象牙罪”划等号。《刑法》上,关于走私野生动物及制品的罪名是“走私国家禁止进出口的珍贵动物及其制品罪”。没有单独的走私象牙罪。如前所述,象牙中的非洲象牙是国家限制进出口货物,不符合上述罪名的构成要件,因此,走私非洲象牙的行为不能以走私禁止进出口的珍贵动物及其制品罪论处。对于这种走私行为,应根据走私普通货物罪的相关构成要件来确定罪与非罪的界限。不构成犯罪的,依法给予行政处罚,而非刑事处罚。[1116]

网友也想问一个象牙的问题。猛犸象牙化石是否禁止或限制的货物?[1117]

【孙律师】根据现行规定,猛犸象牙化石不是濒危物种及制品,也不属于国家禁止或限制进出口的货物及物品。[1118]

网友红珊瑚出境有什么规定吗?[1120]

【孙律师】根据国家《进出口野生动植物种商品目录》,红珊瑚是限制进出口的濒危物种,需凭发证机关的允许进出口证明书进出。[1121]

网友作为普通企业,如何知道一个木材制品是濒危物种要去办进出口批文呢?[1123]

【孙律师】判断某物种是否属于濒危物种管理范围,最基本的是准确确定其拉丁名,然后以该拉丁文名称在《进出口野生动植物种商品目录》中查询是否列入该目录管理范围。[1125]

网友为什么在网上查不到濒危物种目录呢?[1126]

【孙律师】我们一般所称的濒危物种目录,正式的官方名称是《进出口野生动植物种商品目录》,每年由国家濒危物种管理办公室联合海关总署发布公告。您可以在全关通信息网的全关通数据库中查询到该目录。[1128]

网友虎骨进口要到哪一级的濒危物种办公室办允许进口证?[1129]

【孙律师】国家早已禁止虎骨的进出口贸易,属于绝对禁止,没有凭证进出口的例外。[1130]

网友孙律师您好,看到关于走私象牙不应属于走私野生动物制品罪的介绍,我感到很振奋,因为有一位朋友就是因为这个被判刑,现在已经在服刑,请问有什么办法吗?[1132]

【孙律师】您可以与广东广和律师事务所海关部取得联系提供具体情况。根据《刑事诉讼法》,您所述情况一般可以通过申请再审等渠道救济。[1135]

网友濒危物种办公室是什么样的部门?每个省都有吗?我们是汕头的企业,应该到哪里办证?[1138]

【孙律师】您所述情况,管辖的发证部门可以是国家濒危物种管理办公室驻广州办事处。[1140]

网友上海的企业到广州黄埔港进口木材,应该到上海办证还是广州办证?[1143]

【孙律师】根据现行规定,企业可选择在属地办证,也可到口岸办证,即你所述情况,国家濒管办驻上海或广州办事处均可发证。[1145]

网友红木是濒危木材吗?[1146]

【孙律师】红木是我国业界对某一大类木材的统称,其中实际包括了很多种木材。在被称为“红木”的多种木材中,有的属于濒危物种管理,有的则不是,需要根据具体的树种来判断。但需要注意的是,根据现行监管规定,不属于濒危物种的“红木”,虽然不用办理濒危物种允许进出口证明书,但仍需要办理《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》。[1150]

网友我们是做手袋的企业,客户订单要求手袋上加一个皮制的装饰片,我们查了目录,是列在目录里的,请问这种情况如果整个手袋面料是布的,只是有一点点皮,是否也属于濒危管理?[1152]

【孙律师】根据规定,含有濒危物种制品的物件,均纳入管理。您所述情况,应当办理相应的证明书或物种证明。[1154]

网友人工养殖的蟒蛇也属于濒危物种吗?[1155]

【孙律师】根据规定,濒危物种管理的范围,包括人工养殖的物种。[1157]

【主持人】感谢专家的介绍和回答。进出口贸易管制的内容是非常丰富的,我们今天上午短短的时间中,不可能解决所有网友关心的问题,我们希望通过这次访谈,理清濒危物种进出口管理的脉络,纠正一些误区,帮助相关人士了解规定、正确维护自身合法权益。请未得到答复的网友,通过邮箱info@customslawyer.cn或海关百问栏目留下您的问题和看法。今天的访谈到此结束,谢谢各位![1202]

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