中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法

（2005年11月28日海关总署令第132号公布  根据2018年5月29日海关总署令第240号《海关总署关于修改部分规章的决定》第一次修正  根据2023年3月9日海关总署令第262号《海关总署关于修改部分规章的决定》第二次修正）

第一章  总则

  第一条 为规范海关对免税商店及免税品的监管，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律和行政法规的规定，制定本办法。

  第二条 免税商店的经营、终止以及免税品的进口、销售（包括无偿提供）、核销等适用本办法。

  第三条  免税品应当由免税商店的经营单位统一进口，并且办理相应的海关手续。

  第四条  免税品的维修零配件、工具、展台、货架等，以及免税商店转入内销的库存积压免税品，应当由经营单位按照一般进口货物办理有关手续。

  第五条  免税商店所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关（以下统称主管海关）应当派员对经营单位和免税商店进行核查，核查内容包括经营资质、免税品进出库记录、销售记录、库存记录等。经营单位及其免税商店应当提供必要的协助。

第六条  主管海关根据工作需要可以派员驻免税商店进行监管，免税商店应当提供必要的办公条件。

第二章  免税商店的经营和终止

  第七条  经营单位经营免税商店，应当向海关总署提出书面申请，并且符合以下条件：

  （一）具有独立法人资格；

    （二）具备符合海关监管要求的免税品销售场所及免税品监管仓库；

    （三）具备符合海关监管要求的计算机管理系统，能够向海关提供免税品出入库、销售等信息；

    （四）具备一定的经营规模，其中申请经营口岸免税商店的，口岸免税商店所在的口岸年进出境人员应当不少于5万人次；

    （五）具备包括合作协议、经营模式、法人代表等内容完备的企业章程和完备的内部财务管理制度；

    （六）有关法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。

第八条  海关总署按照《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国海关行政许可管理办法》规定的程序和期限办理免税商店经营许可事项。

  第九条  免税品销售场所应当符合海关监管要求。口岸免税商店的销售场所应当设在口岸隔离区内；运输工具免税商店的销售场所应当设在从事国际运营的运输工具内；市内免税商店的销售提货点应当设在口岸出境隔离区内。

  第十条  免税品监管仓库应当符合以下条件和要求：

  （一）具备符合海关监管要求的安全隔离设施；

  （二）建立专门的仓库管理制度，编制月度进、出、存情况表，并且配备专职仓库管理员，报海关备案；

  （三）只允许存放所属免税商店的免税品；

  （四）符合国家有关法律、行政法规、海关规章规定的其他条件和要求。

第十一条  经审批准予经营的免税商店，应当在开展经营业务一个月前向主管海关提出验收申请。经主管海关验收合格后，向主管海关办理备案手续，并且提交下列材料：

  （一）免税品经营场所和监管仓库平面图、面积和位置示意图；

  （二）免税商店业务专用章印模。

  上述材料所载内容发生变更的，应当自变更之日起10个工作日内到主管海关办理变更手续。

  第十二条  经营单位申请暂停、终止或者恢复其免税商店经营需要报经海关总署批准。免税商店应当在经营单位提出暂停或者终止经营申请前办理库存免税品结案等相关海关手续。

  经审批准予经营的免税商店，自批准之日起一年内无正当理由未对外营业的，或者暂停经营一年以上的，或者变更经营合作方的，应当按照本办法第七条规定重新办理有关申请手续。

    第十三条  更改免税商店名称、免税品销售场所或者监管仓库地址或者面积，应当由经营单位报经海关总署批准。

第三章  免税品进口、入出库和调拨

  第十四条  经营单位为免税商店进口免税品，应当填写《中华人民共和国海关进口货物报关单》，并且加盖经营单位在主管海关备案的报关专用章，向主管海关办理免税品进口手续。

  免税品从异地进口的，经营单位应当按照《中华人民共和国海关对转关运输货物监管办法》的有关规定，将免税品转关运输至主管海关办理进口手续。

  第十五条  免税品进入监管仓库，免税商店应当填写《免税品入/出监管仓库准单》，并且随附其他有关单证，向主管海关提出申请。主管海关经审核无误，监管免税品入库。

  未经海关批准，免税品入库后不得进行加工或者组装。

  第十六条  免税商店将免税品调出监管仓库进入经营场所销售前，应当填写《免税品入/出监管仓库准单》，向主管海关提出申请。主管海关经审核无误，监管有关免税品从监管仓库调出进入销售场所。

第十七条  免税商店之间调拨免税品的，调入地免税商店应当填写《免税品调拨准单》，向其主管海关提出申请。经批准后，调出地免税商店按照《中华人民共和国海关对转关货物监管办法》的规定，将免税品转关运输至调入地免税商店。

第四章 免税品销售

  第十八条  免税商店销售的免税进口烟草制品和酒精饮料内、外包装的显著位置上均应当加印“中国关税未付（China Duty Not Paid）”中、英文字样。

免税商店应当按照海关要求制作免税品销售发货单据，其中口岸免税商店应当在免税品销售发货单据上填写进出境旅客搭乘运输工具凭证或者其进出境有效证件信息等有关内容。

  第十九条  口岸免税商店的销售对象限于已办结出境手续、即将前往境外的旅客，以及尚未办理进境手续的旅客。免税商店应当凭其搭乘运输工具的凭证或者其进出境的有效证件销售免税品。

  第二十条  运输工具免税商店销售对象限于搭乘进出境运输工具的进出境旅客。免税商店销售免税品限运输工具在国际（地区）航行期间经营。免税商店应当向主管海关交验由运输工具负责人或者其代理人签字的《免税品销售明细单》。

  第二十一条  市内免税商店的销售对象限于即将出境的境外人员，免税商店凭其出境有效证件及机（船、车）票销售免税品，并且应当在口岸隔离区内将免税品交付购买人员本人携带出境。

  第二十二条  外交人员免税商店的销售对象限于外国驻华外交代表和领事机构及其外交人员和领事官员，以及其他享受外交特权和豁免的机构和人员，免税商店应当凭上述机构和人员所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关按照有关规定核准的限量、限值销售免税品。

第二十三条  供船免税商店的销售对象限于出境的国际（地区）航行船舶及船员。供船免税商店应当向主管海关提出供船申请，填写《免税品供船准单》，在海关监管下进行国际（地区）船舶的供船工作。

第五章  免税品报损和核销

  第二十四条  免税品在办理入库手续期间发生溢卸或者短缺的，免税商店应当及时向主管海关书面报告。主管海关核实无误后出具查验记录，准予免税商店修改免税品入/出监管仓库准单相关数据内容。

  第二十五条  免税品在储存或者销售期间发生损毁或者灭失的，免税商店应当及时向主管海关书面报告。如果由不可抗力造成的，免税商店应当填写《免税品报损准单》，主管海关核实无误后准予免税结案。

  免税品在储存或者销售期间由于其他原因发生损毁或者灭失的，免税商店应当依法缴纳损毁或者灭失免税品的税款。

第二十六条  免税品如果发生过期不能使用或者变质的，免税商店应当向主管海关书面报告，并且填写《免税品报损准单》。主管海关查验核准后，准予退运或者在海关监督下销毁。

除前款规定情形外，免税品需要退运的，免税商店应当向主管海关办理相关海关手续。

第二十七条  免税商店应当建立专门账册，并且在每季度第一个月25日前将上季度免税品入库、出库、销售、库存、调拨、损毁、灭失、过期等情况编制清单，填写《免税品明细账》，随附销售发货单、《免税品库存数量单》等有关单据，向主管海关办理免税品核销手续。主管海关认为必要时可以派员到免税品经营场所和监管仓库实地检查。

第六章  法律责任

  第二十八条  经营单位或者免税商店有下列情形之一的，海关责令其改正，可以给予警告；情节严重的，可以按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十六条、第二十七条的规定进行处理：

  （一）将免税品销售给规定范围以外对象的；

  （二）超出海关核准的品种或规定的限量、限值销售免税品的；

  （三）未在规定的区域销售免税品的；

  （四）未按照规定办理免税品进口报关、入库、出库、销售、核销等手续的；

  （五）出租、出让、转让免税商店经营权的。

第二十九条  经营单位或者免税商店违反本规定的其他违法行为，海关将按照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附则

  第三十条  本办法下列用语的含义：

  “经营单位”是指经国务院或者其授权部门批准，具备开展免税品业务经营资格的企业。

“免税商店”是指经国务院有关部门批准设立，经海关总署批准经营，向规定的对象销售免税品的企业。具体包括：口岸免税商店、运输工具免税商店、市内免税商店、外交人员免税商店和供船免税商店等。

“免税品”是指经营单位按照海关总署核准的经营品种，免税运进专供免税商店向规定的对象销售的进口商品，包括试用品及进口赠品。

  “免税品销售场所”是指免税商店销售免税品的专用场所。

  “免税品监管仓库”是指免税商店专门用来存放免税品的库房。

  第三十一条  本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。

  第三十二条  本办法由海关总署负责解释。

  第三十三条  本办法自2006年1月1日起施行。

附件：1.《免税品入/出监管仓库准单》

          2.《免税品调拨准单》

          3.《免税品销售明细》

          4.《免税品供船准单》

          5.《免税品报损准单》

          6.《免税品明细账》

          7.《免税品库存数量单》

          8.废止文件目录

附件1

免税品入/出监管仓库准单

发货单位：                                         电话：            

收货单位：                                         电话：            

报关单号：                                                           

                                          制单日期：      年   月   日

（该单共二联：第一联为海关留存联，第二联为免税店留存联）

附件2

免税品调拨准单

调出单位：                                         电话：            

调入单位：                                         电话：            

转关单号：                                                           

                                           制单日期：      年   月   日

（该单共五联：第一联为调出地海关留存联，第二联为调入地海关留存联，第三联为调出地免税店留存联，第四联为调入地免税店留存联，第五联为海关回执联）

附件3

免税品销售明细单

 免税店名称：                                              

 运输工具编号：       时间：     年  月  日——     年  月  日

                                    制单日期：     年  月  日

（该单共二联：第一联为海关留存联，第二联为免税店留存联）

附件4

免税品供船准单

免税店名称：                                              

船名：                           时间：      年    月    日

船长签字：    仓库负责人签字：    制单日期：   年  月  日

（该单共三联：第一联为海关留存联，第二、三联为免税店留存联）

附件5

免税品报损准单

免税店名称：                                              

时间段：          年    月    日——        年    月    日

免税店签字：   仓库负责人签字：    制单日期：    年  月  日

（该单共二联：第一联为海关留存联，第二联为免税店留存联）

附件6                                

 免税品明细账

时间段：        年    月    日——        年    月    日

   免税店名称：                                                     

附件7

免税品库存数量单

  免税店名称：                                              

  时间段：          年    月    日——        年    月    日

  免税店签字：                制单日期：    年  月  日

（该单共二联：第一联为海关留存联，第二联为免税店留存联）

附件8

废止文件目录

1.海关总署《关于开办免税品销售业务有关问题的复函》（〔80〕署货字第198号）

2.海关总署《关于免税品商店寄售外国高级商品问题的复函》（〔80〕署货字第277号）

3.海关总署《关于进口免税品商店的货架、柜台等的复函》（〔80〕署货字第353号）

4.海关总署《转发<北京关对首都机场免税品商店的物品实施监管的意见>》（〔80〕署货字第417号）

5.海关总署《关于经营免税品业务有关问题的复函》（〔83〕署货字第437号）

6.海关总署《关于同意中国免税品公司扩大供应对象的复函》（〔85〕署行字第425号）

7.海关总署《关于征收免税商品监管手续费有关问题的补充通知》（〔88〕署行字第909号）

8.海关总署《关于中国免税品公司经营市内免税店业务问题的通知》（〔89〕署监二字第568号）

9.海关总署《关于口岸免税店审批权限问题的通知》（署监〔1990〕1167号）

10.《海关总署关于对口岸免税商店加强管理的通知》（署监〔1995〕86号）

11.《监管司关于免税国产香烟贴附“专供出口”字样标签的通知》（监综〔1995〕199号）

12.《监管司关于在免税烟酒上加贴“中国关税未付”标签有关事宜的补充通知》（监行〔1995〕217号）

13.《海关总署关于处理口岸免税店和特区外币免税商店（场）遗留问题的通知》（署监〔1995〕229号）

14.《监管司关于加强对免税品及免税品外汇商品管理问题的通知》（监行传〔1996〕264号）

15.《海关总署关于对口岸免税商店实行计算机管理有关问题的通知》（署监〔1996〕855号）

16.《海关总署关于对口岸免税商店实行年审制度有关事宜的通知》（署监〔1997〕95号）

17.《海关总署关于对免税品业务管理问题的的通知》（署监〔1997〕174号）

18.《海关总署关于明确保税仓库审批权限的通知》（署监〔1998〕525号）

19.《海关总署关于对境内免税外汇商品业务加强管理的通知》（署监〔1999〕387号）

20.《海关总署关于下发<中华人民共和国海关对上海浦东国际机场外商投资免税店监管办法（试行）>的通知》（署监〔1999〕708号）

21.《监管司关于中国免税品公司所属市内免税店供应对象有关事宜的通知》（监管函〔2002〕4号）

22.《海关总署关于取消免税店、免税外汇商品进货计划审批制度的通知》（署监发〔2002〕38号）

23.《海关总署关于加强口岸免税品管理的通知》（署监发〔2003〕259号）

24.《监管司关于落实上海市内免税店在隔离区内交付免税品有关问题的批复》（监管函〔2004〕79号）