中国2010年外贸管制政策

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访谈主题：中国2010年外贸管制政策

访谈嘉宾：中国海关律师网创办人，广东广和律师事务所合伙人孙国东律师

【主持人】各位网友，很高兴又在2010年与大家在网上相会。上一期我们的网上访谈就我国新一年关税政策进行了介绍和互动。这一期网上访谈，我们将继续围绕跨年度进出口政策调整，向大家介绍国家进出口政策中除了关税政策外的另一个重要方面内容的政策调整――国家贸易管制政策措施的调整――进行重点介绍和互动。按照惯例，让我们请出中国海关律师网创办人、广东广和律师事务所合伙人孙国东律师，欢迎大家在提问环节踊跃提问。【10：32】

【孙律师】大家好。新年伊始，国家进出口政策方面的调整总是会成为我们广大进出口贸易从业者关注的重点。我们网站也是接到大量的相关咨询。为此，我们专门整理了国家2010年贸易管制政策方面的调整内容，以期对大家有所帮助。【10：33】

【孙律师】据初步统计，对比2009年，2010年度国家贸易管制政策调整涉及贸易管制措施、进出口管理目录等方面的内容，分别见于商务部、环保部等8个部委与海关总署发布的13个联合公告，涉及18个监管证件。分别介绍如下：【10：35】

【孙律师】一、涉及禁止进出口货物调整情况。

（一）有关的监管条件及代码：禁止出口商品（8）、禁止进口商品（9）。

（二）调整具体内容：

新增禁止进出口商品：根据《关于禁止进出口莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺的公告》（商务部、海关总署公告2009年第110号），自禁止进出口莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺（2010年商品编号为2922111000）。【10：38】

【孙律师】二、进口许可证管理商品目录调整情况。

（一）有关的监管证件及代码：进口许可证（1）。

（二）调整具体内容：

根据《关于2010年〈进口许可证管理货物目录〉的公告》（商务部、海关总署2009年第119号），调整涉及重点旧机电产品和消耗臭氧层物质。

1、重点旧机电产品。

2010年取消了水泥生产设备、工程机械、电力、电器设备三类商品共9个商品编号的重点旧机电产品管理：

2、消耗臭氧层物质。

2010年对27个消耗臭氧层物质商品编号作了合并，根据《关于发布〈中国进出口受控消耗臭氧层物质名录（第五批）〉的通知》（环发[2009]161号），新增16个消耗臭氧层物质混合物商品编号。

（1）合并的商品编号：下表所列商品编号物质合并为2903491090，名称：“其他氢氯氟烃类物质”，监管条件不变，仍为“14xy”。

（2）新增商品编号：下表所列系2010年新增加的海关商品编号，监管条件均为“14xy”。

【10：50】

【孙律师】三、出口许可证管理商品目录调整情况。

（一）有关监管证件及代码：出口许可证(4)。

（二）具体商品调整情况：根据《关于2010年〈出口许可证管理货物目录〉的公告》(商务部、海关总署公告2009年第125号)，调整涉及氟石块(粉)、含氧化镁70％以上的混合物、消耗臭氧层物质。

1、取消氟石块（粉）的出口许可证管理。具体海关商品编码及货物名称如下表：

2、将按重量计含氧化镁70％以上的混合物纳入出口许可证管理，海关商品编号为3824909200。

3、消耗臭氧层物质调整情况与进口许可证中消耗臭氧层物质的调整情况相同。【10：55】

【孙律师】四、两用物项和技术进出口许可证管理目录调整情况。

(一)涉及监管证件名称及代码：两用物项和技术进出口许可证（2、3）

（二）具体调整内容：根据《关于2010年〈两用物项和技术进出口许可证管理目录〉的公告》（商务部、海关总署公告2009年第120号），新目录不再使用原来“敏感物项”的提法，而是统一为“两用物项”。

2010年删除的海关商品编号见下表：

2010年增加的海关商品编号见下表：

【11：05】

【孙律师】五、自动进口许可管理商品目录调整情况。

（一）涉及的监管证件名称及代码：“自动进口许可证”（7）、“自动进口许可证（新旧机电产品）”（O）。

（二）具体商品调整情况：根据《关于2010年〈自动进口许可管理货物目录〉的公告》（商务部、海关总署公告2009年第109号），2010年调整涉及新纳入自动许可管理的大豆、油菜籽、猪肉及其副产品等。具体如下表：

【11：12】

【孙律师】六、检验检疫法检目录调整情况。

（一）涉及的监管证件名称及代码：“入境货物通关单”（A），“出境货物通关单”（B）。

（二）具体调整情况：根据《关于调整〈出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录(2010年)〉的公告》（质检总局、海关总署公告2009年第137号），2010年法检目录有如下调整：

1、将食品级冰乙酸（商品编号：2915211100）新增纳入法检目录，实施进出境检验检疫监管。

2、将部分固体废物原料新增纳入法检目录，共计12个商品编号，实施进境检验检疫监管。

3、取消“其它电力控制或分配装置”（商品编号：8537209000）、“其他磷酸及偏磷酸、焦磷酸”（商品编号：2809201900）的监管条件“A”，不再实施进境检验检疫监管。

以上具体商品调整目录详见质检总局、海关总署公告2009年第137号附件：2010年《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》调整表。【11：15】

【孙律师】七、濒危物种进出口管理目录调整情况。

（一）监管证件名称及代码：“濒危物种允许出口证明书”（E），“濒危物种允许进口证明书”（F）。

（二）具体调整情况：根据《关于2010年〈进出口野生动植物种目录〉的公告》（林业局、海关总署公告2009年第3号），2010年新增纳入进出口野生动植物种目录管理的有：“熏制欧洲鳗鲡及鱼片”（商品编号：0305490010）、“熏制其他濒危鱼及鱼片”（商品编号：0305490020）、“小烛树蜡”（商品编号：1521100010）和镶嵌濒危物种制品的铂金首饰及零件（商品编号：7113192910）。【11：17】

【孙律师】八、精神药品进出口管理目录调整情况。

（一）监管证件名称及代码：“精神药物进（出）口准许证”（I）。

（二）具体调整情况：根据《关于麻醉药品、精神药品商品编号的公告》（国家食品药品监督管理局、海关总署公告2009年第87号），2010年增列阿桔片、复方甘草片（含阿片粉，已配定剂量或制成零售包装）（商品编号3004409063）、地芬诺酯复方制剂（已配定剂量或制成零售包装）（商品编号3004909041）纳入精神药品目录管理。【11：19】

【孙律师】九、密码产品进口管理目录调整情况。

（一）监管证件名称及代码：“密码产品和设备进口许可证”（M）。

（二）具体调整情况：该目录系2009年下半年国家增设的许可证管理商品目录。根据《关于第一批〈密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录〉的公告》（国家密码管理局、海关总署公告2009年第18号），第一批列入密码产品目录管理商品共9项，2010年暂未调整，具体如下：

【11：21】

【孙律师】十、限制或自动进口许可类可用作原料的固体废物目录调整情况。

（一）监管证件名称及代码：“固体废物进口许可证”（P）。

（二）具体调整情况：根据《关于〈进口废物管理目录〉变更部分商品编号和海关商品名称的公告》（环境保护部、海关总署、质检总局2009年第78号），2010年作如下调整：

【11：23】

【孙律师】十一、兽药进口管理目录调整情况。

（一）监管证件名称及代码：“进口兽药通关单”（R）。

（二）具体调整情况：根据《关于2010年〈进口兽药管理目录〉的公告》（农业部、海关总署公告2009年第1312号，取消农业部、海关总署公告第1129号《进口兽药管理目录(I期)》所列兽药品种，具体商品名称及编号详见文件原文；新增12种兽药制剂列入兽药进口管理目录，具体如下：

【11：26】

【孙律师】十二、农药进出口管理目录调整情况。

（一）监管证件名称及代码：“进出口农药登记证明”（S）。

（二）具体调整情况：根据《关于2010年〈进出口农药管理名录〉的公告》（农业部、海关总署2009年第1315号），2010年新增44种商品列入农药进出口名录，具体如下：

【11：28】

【孙律师】十三、有毒化学品进出口管理目录调整情况。

（一）监管证件名称及代码：“有毒化学品环境管理放行通知单”（X）。

（二）具体调整情况：根据《关于〈中国严格限制进出口的有毒化学品目录〉（2010年）的公告》（环境保护部、海关总署公告2009第76号），2010年有毒化学品进出口管理目录新增三丁基氧化锡、三丁基氟化锡、三丁基氯化锡（2931000033）；三丁基锡甲基丙烯酸、三丁基锡苯甲酸、三丁基锡亚油酸和三丁基锡环烷酸（2931000034）共7种商品。【11：29】

【主持人】感谢孙律师全面的介绍。现在我们进入问答环节。【11：30】

【网友】想请教一个基础问题，经常在海关有关的规定、文书上看到“许可证件”或“监管证件”的提法，比如报关手册里的监管条件，列的都是各种许可证的代码，不知这二者是否有区别？还是说意思一样，只是提法不同？【11：31】

【孙律师】根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》，“许可证件”指依照国家有关规定,当事人应当事先申领,并由国家有关主管部门颁发的准予进口或者出口的证明、文件，如许可证、配额证、登记证、濒危物种允许进出口证明书等。根据海关通关系统监管证件表及说明，“监管证件”则是构成海关监管证件代码表的单位，每个监管证件都有固定的代码，共同组成“监管证件代码表”。“许可证件”的范围小于“监管证件”，二者是不一样的。【11：32】

【网友】2009年第125号公告中明确提到：有关《2009年出口许可证管理货物目录》同时废止。而2009年关于出口许可证管理的公告里规定了混合物的有关要求，如超过一定比例就要证，不知2010年是否受此限制了？【11：33】

【孙律师】根据《关于2010年〈出口许可证管理货物目录〉的公告》(商务部、海关总署公告2009年第125号)，“本目录（2010年目录）自执行。《2009年出口许可证管理货物目录》同时废止。”只是指《目录》废止，此前提出的相关管理规定仍然有效。对于通过“简单混合”等方式改变商品编号的出口货物，企业仍应向海关交验出口许可证。【11：37】

【网友】看到前面您对网友关于“许可证件”和“监管证件”的答复，也有个类似问题。就是海关的处罚条例里面提到“违反国家进出口管理规定,进出口国家限制进出口的货物,进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的,进出口货物不予放行,处货物价值30%以下罚款。”这里的许可证件又如何理解呢？是否像您前面说的一样，不包括通关单？现在我们有一票货拿不到通关单，担心会因此受罚。【11：38】

【孙律师】《海关行政处罚实施条例》中所指的“许可证件”，即前面回答网友问题时引用的概念。出、入境货物通关单属于监管证件而不属于许可证件。【11：39】

【网友】请问孙律师，属于消耗物质的货样到底是否要出口许可证？商务部2004年第28号令第二十六条说出口许可证管理的货样或实验用样品，货物价值在人民币三万元以下的，免领出口许可证。不是与2009年125号公告所说的消耗物质货样须凭出口许可证出口相冲突了吗？【11：40】

【孙律师】根据《关于2010年〈出口许可证管理货物目录〉的公告》(商务部、海关总署公告2009年第125号)，消耗臭氧层物质的货样广告品须凭出口许可证出口。按照新法优于旧法、特别规定优于一般规定的适用原则，属于消耗臭氧层物质的货样出口，应申领出口许可证。【11：41】

【网友】我公司是做婴儿食品进口的。去年进的一种婴儿奶粉，按1901100000报的，发现今年的税则多了个1901100010，这个税号的监管条件比原来的多了自动进口许可证，不知我们要按哪个申报？【11：42】

【孙律师】“供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉”（1901100010  ）系2010年在原来19011000基础上拆分出来的单列编码，您应按照归类总规则，根据此货物的有关成份含量，归入相应的税号，从而确定监管条件。【11：43】

【网友】我公司从去年开始进口二手水泥生产设备，请问2010年的重点旧机电产品管理范围有调整吗？【11：44】
【孙律师】根据商务部、海关总署、质检总局2009年第119号公告，2010年重点旧机电产品目录中取消了水泥生产设备、挖掘机、旧熔断器和短路开关。【11：45】

【网友】我们一直做开的一种鳗鲡，按1604191010申报，要办濒危证，但今年的税则里查不到原来的编号了，是否说明今年不需濒危证了？【11：46】

【孙律师】不是。您所述1604191010税号项下的“制作或保藏的花鳗鲡”，2010年的编号调整为1604194010，只是海关商品编号上的变化，监管条件不变仍为“A、B、E”。这种只是海关商品编码的调整而不涉及管理商品的调整，在每年的贸易管制政策调整中是比较常见的。另外的例子如同样的情况如“精神药物进（出）口准许证”（I），2009年“其他含第29章精神药品的单方制剂“（已配定剂量或制成零售包装）的税号就从3004909040调整为3004909049，但管理要求不变。【11：48】

【网友】请问一个关于《密码产品和含有密码技术设备进口许可证》的问题，这个证是去年下半年才出来的，不知具体的免证范围是什么？比如加工贸易手册进口料件是否能够免证？【11：49】

【孙律师】您所提问题，在《关于第一批〈密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录〉的公告》（国家密码管理局、海关总署公告2009年第18号）有明确，您可参阅原文。【11：50】

【网友】不好意思，还想问一个关于M证的问题，18号文里提到的“进口单位知道或者应当知道其所进口的商品含有密码技术，但暂未列入目录的，也应当申领密码进口许可证。进口时，应主动向海关提交密码进口许可证。”是否指只要进口货物有密码技术就要申领许可证呢？但企业如何确切掌握此点？【11：51】

【孙律师】根据国家密码管理局、海关总署公告2009年第18号公告，该公告所附目录并未包括所有密码产品，企业进口商品如含有《商用密码管理条例》所界定的密码技术，就应申领许可证。为此，有关的企业最好熟知相关法规，准确获悉相关货物的情况，必要时向有关专业机构、人员寻求帮助，以免不必要的损失。【11：52】

【网友】老师，看了您前面关于2010年贸易管制政策调整的介绍，觉得很受用。可以帮助我们各行各业各取所需。十分感谢。我公司是从事宠物用品贸易的。其中有一些供宠物医院的兽药。但发现有的列入兽药目录的，也同时在进口药品目录里，那这时我们要拿哪个证呢?还是两个证都要拿？【11：53】

【孙律师】感谢您对本网站的关注和信任。农业部、海关总署联合公告2009年第1312号已经明确，对于进口同时列入《进口药品目录》的兽药，海关免予验核《进口药品通关单》。也就是说申领兽药通关单即可。【11：54】

【网友】我这里也有一个关于目录重复的问题。密码产品目录中的加密路由器、加密以太网络交换机产品，也列入了商务部自动进口许可目录。那我们应该办哪个证呢？【11：55】

【孙律师】目前未见有规定可以免验其中某个证。按照有关部门解释，如企业进口密码产品和含有密码技术的设备，属商用密码目录管理范围，又同时属于《自动进口许可管理货物目录》管理的，应同时办理两种证件。【11：56】

【网友】固体废物也可以进口的么？不是对环境有害么？【11：56】

【孙律师】我国目前对固体废物实行分类管理。除了严格禁止进口的固体废物外，对于可用作原料的废物实行进口许可管理。固体废物进口许可分别为《限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物进口许可证》，监管证件代码均为“P”。 【11：57】

【网友】关于大宗货物进口的溢装，我知道在3%或5%的范围内，就不用补证。但如果是多批一证的，是每一批都可以溢出一定比例还是加总数后计算溢装比例呢？【11：58】

【孙律师】根据有关解释，实行“非一批一证”的大宗、散装货物，每批货物进口时，按其实际进口数量进行核损，最后一批进口货物进口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限内计算（视货物不同，可能为3%或5%）。【11：59】

【主持人】时间的确过得很快，又到了说再见的时候。未在本次访谈获得回复的网友请留意我们工作人员的回访。我们将在回访中进行个别解答。同样，也欢迎没来得及提问的网友在中国海关律师网的网上论坛留下您的问题。多谢各位的关注，再见。【12：00】

【孙律师】再见。【12：00】