致力于中国外贸与中国海关政策法规的研究探索与运用
  • 海关律师网 > 海关律师说法
    商品归类总规则一在海关归类实践中的地位与运用
    发布时间:2020-09-24 10:49:00  浏览:735次

    商品归类总规则是《商品名称及编码协调制度》以下简称《协调制度的纲领性文件,在其转化为国内法后,也是《中华人民共和国进出口税则》以下简称《税则》重要基础和重要组成部分。

    商品归类总规则相当于商品归类中的《宪法》,是一切商品归类规则的总概括、总原则、总指导,而“商品归类总规则一”相当于《宪法》中的总,集中体现了商品归类的原则和精神。

    本文试图对商品归类总规则一在归类实践中的地位与运用阐述作者自己的意见。

        一、“商品归类总规则一”的条文及其在商品归类体系中的地位与作用

    根据《中华人民共和国税则》,“商品归类总规则一”全文如下:

    “规则一  类、章及分章的标题,仅为查找方便而设;具有法律效力的归类,应按品目条文和有关类注或章注确定,如品目、类注或章注无其他规定,则按以下规则确定。

        这总数75个汉字的“商品归类总规则一”可以分解为以下三部分内容

        (一)类、章及分章的标题,仅为查找方便而设,本身不具有法律效力;

        (二)具有法律效力的归类,应按品目条文和有关类注或章注确定;

    (三)在品目、类注或章注无其他规定,则按以下规则确定,所谓“以下规则”指“商品归类总规则一”以外的其他规则。

    “商品归类总规则一”是商品归类总指导原则,集中体现了商品归类的精神。在商品归类实践中,运用“商品归类总规则一”即可解决绝大多数的商品问题甚至商品归类争议,而不需要运用其他规则(指规则二至规则五)。

    世间万物五花八门、形态万状、异彩纷呈,国际贸易中能够作为商品进行流通、交换的更是无奇不有、应有尽有、无以计数。而作为国际贸易通行语言的商品归类体系是实现国际贸易的有效手段

    “商品归类总规则一”集中体现商品归类体系中的法律条文明文规定原则,即凡有明文规定的,按明文规定来确定商品归类,对于明文规定的内容不了解、有歧义的,可以参照《进出口税则商品及品目注释》(《协调制度国内法转化后的名称)。

    此外,商品归类总规则所规定的已很明确,许多货物实际无需借助归类总规则的其他条款规则二至规则五即可准确进行归类,例如,活马(品目01.01)、第三十章注释四所述的医药用品(品目30.06)钢铁制的螺钉(品目73.18)、假牙及牙齿固定件(品目90.21)

     

    、关于“商品归类总规则一”第一部分类、章及分章的标题,仅为查找方便而设”的理解与运用

        协调制度系统地列出了国际贸易的货物或商品,将这些货分为类、章及分章,每类、章或分章都有标题类、章及分章的标题中,尽可能确切地列明所包括货种类和类别的范围。但在许多情况下,归入某类或某章的货种类或类别繁多,类、章标题不可能将其一一列出,全都包括进去。

        举以下几个例子:

        1.《税则》第八类、第四十二章的标题都有列名“皮革制品”,大多数情况下“皮革制品”都在第四十二章,但是它并不包括所有的皮革制品,如皮革坐具就归入第二十类的“杂项制品”。

        2.《税则》第九十五章的标题有列名“运动用品”,大多数情况下“运动用品”均归入第九十五章,但它仍然没有包括所有的运动用品,如皮制的运动用袋就归入第四十二章、第四十三章。

        3.《税则》第十六类标题列名的“机器、机器器具”及其“零件”,但不是所有的“机器、机器器具”及其“零件”都归入第十六类,比如第十五类注释二所规定的贱金属制通用零件即归入第十五类。

        4.《税则》第十一类标题列名的“纺织原料及纺织制品”,但不是所有的“纺织原料及纺织制品”都归入第十一类,比如归入第六类第三十七章的“感光布”。

        协调制度的标题是为查找方便而设的,在大多数情形下,标题所列名的货物是在该类、章、分章列名的货物范围中,因而标题为查找的方便尽可能予以标明,以提高查询的效率。

    因此,类、章及分章标题的存在意义“仅为查找方便而设”标题对商品归类不具有法律效力如果用标题内容来证明、支持其商品归类,则不会被认可。

     

        三、“商品归类总规则一”第二部分具有法律效力的归类,应按品目条文和有关类注或章注确定”的理解与运用

    “商品归类总规则一”第二部分内容是该规则一的核心内容,也是“商品归类总规则一”得以运用的关键,它意味着:运用规则一来确定商品归类时,必须有品目条文、有关类注或章注为依据,有了品目条文、有关类注或章注的规定作为依据,则可以依法进行商品归类,得出归类结论。

    (一)关于品目条文。

    “品目”是指《税则》中的四位税号或税目,也叫品目号,“条文”指品目所指向的内容。如,品目“25.13”,“25.13”是指该品目的税号;而“浮石;刚玉岩;天然刚玉砂;天然石榴石及其他天然磨料,不论是否热处理”则是该品目的条文。

        25.13的品目条文明确规定了“浮石;刚玉岩;天然刚玉砂;天然石榴石及其他天然磨料,不论是否热处理”归入25.13”,根据商品归类总规则一,这一品目条文具有法律效力。但是,是否“浮石;刚玉岩;天然刚玉砂;天然石榴石及其他天然磨料,不论是否热处理”都归入25.13”呢?还要看《税则》相关的类注、章注有无其他规定。

    《税则》第二十五章注释一规定如下:

     一、除条文及注释四另有规定的以外,本章各品目只包括原产状态的矿产品,或只经过洗涤(包括用化学物质清除杂质而未改变产品结构的)、破碎、磨碎、研粉、淘洗、筛分以及用浮选、磁选和其他机械物理方法(不包括结晶法)精选过的货品,但不得经过焙烧、煅烧、混合或超过品目所列的加工范围。

        本章产品可含有添加的抗尘剂,但所加剂料并不使原产品改变其一般用途而适合于某些特殊用途。

        上述注释对归入25.13”品目号的商品作出了限定,这些限定主要是加工范围如加工程度、加工工艺等,如果产品超出了上述加工范围,则不归入25.13”品目号。

        因此,在运用商品归类总规则一时,必须综合考虑品目条文和有关类注或章注的规定,凡是类注、章注对品目条文有限定的,从类注、章注规定。

    (二)关于类注。

    类注的作用既区分不同的类,也用于区别不同的税目,还可以用来确定《协调制度》重要的概念。

    排除归入本类。《税则》第十五类(标题“贱金属及其制品”)注释一规定,本类不包括“(三)税目65.06或65.07的帽类及其零件”“(六)第十六类的物品(机器、机器器具及电气设备)”。该规定是对相关类别的税目的排除,表明即便帽类及其零件是有贱金属的,也不归入第十五类,而归入第十二类的税目65.06或65.07。

    确定重要概念。《税则》第十一类(标题“纺织原料及纺织制品”)注释十三就对“弹性纱线”进行了明确界定、成为《税则》界定相关概念的依据:“本类及本协调制度所称弹性纱线,是指合成纤维纺织材料制成的长丝纱线(包括单丝),但是变形纱线除外。这些纱线可提倡至原长的三倍而不断裂,并可在拉伸至愿意长两倍后五分钟内回复到不超过原长度一倍半。”

    (三)关于章注。

    章注的作用既区分不同的章,也用于区别不同的税目,还可以用来确定《协调制度》重要的概念。

        排除归入本章。《税则》第八十五章(标题“电机、电气设备及其零件”等)注释一规定,本章不包括“(五)第九十四章的电热家具”。该规定表明,电热家具即便属于电气设备,也不归入第八十五章。

    规定归入其他税目。《税则》第八十二章(标题“贱金属工具、器具、利口器、餐匙、餐叉及其零件”)注释二规定,“电动剃须刀及电动毛发推剪的刀头、刀片应归入税目85.10”

    确定重要概念。《税则》第五十一章(标题“羊毛、动物细毛或粗毛;马毛纱线及其机织物”)注释,就对协调制度中的“羊毛”“动物细毛”“动物粗毛”的属性进行了明确的界定,为理解相关概念提供了指引。

    (四)关于品目条文、有关类注或章注的综合运用。

        《税则》的品目条文具有法律效力,但是由于品目条文本身也有表述上的局限性,因而需要对照有关类注或章注来分析判断,比如25.13”品目条文即如此。如果不对照类注或章注,就很可能会望文生义,作出错误判断。

        同时,在对于品目条文涉及的商品范围及其界定方面,可以借助《进出口税则商品及品目注释》来理解、分析。所有的商品归类都是围绕具体的商品来进行的,研读与熟悉《进出口税则商品及品目注释》对于正确的判断非常有帮助。

        因此,综合掌握品目条文、有关类注或章注,是运用商品归类总规则一的前提,也是依据商品归类总规则一作出归类结论的基础。

        

    “商品归类总规则一”第三部分如品目、类注或章注无其他规定,则按以下规则确定”的理解与运用

    该部分所称“如品目和类注或章注无其他规定”,旨在明确品目条文及任何相关的类、章注释是最重要的,换言之,它们是在确定归类时应首先考虑的规定。例如,第八十四章注释四规定,品目84.57仅适用于可以完成下列不同形式机械操作的金属加工机床,但车床(包括车削中心)除外:......注释规定品目84.57仅包括特定的货物,因此,这品目就不能够扩大理解为包括根据规则二的规定可归入这品目的货品。

    所称以下规定”是指商品归类总规则二。

    商品归类总规则是按照规则一至规则五,依序适用的,因此,在对进出口货物进行商品归类时,首先考虑适用的是规则一。如果规则一不能适用,才适用规则二;规则二不能适用时,则适用规则三,依序运用。这种依序适用模式类似海关对完税价格的估定,成交价格的适用是第一顺位的,海关估价时首先考虑的是适用成交价格,只是在不具备成交价格条件及没有成交价格的情况下,才依序适用相同货物成交价格、类似货物成交价格等。


    律师介绍: 

    孙律师照片.png 


    图片1.png

    深圳联系电话:13902467641(同微信)

    电子邮箱: sgd@customslawyer.cn


    相关推荐
    留言(0)
      *请勿发布暴力、色情等违法不良信息,一经发现将会进行封号处理!
      全关通信息网
      热点推荐
      最新推荐