跨境电商在全球疫情的冲击下出现逆增长趋势，成为我国外贸发展新亮点。2021年3月18日，经国务院批准，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局六部门联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》（商财发〔2021〕39号，以下简称《通知》）。

《通知》明确，将跨境电商零售进口试点范围扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市（及区域），今后相关城市（区域）经所在地海关确认符合监管要求后，即可按照《商务部 发展改革委 财政部 海关总署 税务总局 市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（商财发〔2018〕486号）要求，开展网购保税进口（海关监管方式代码1210）业务。

《通知》要求，各试点城市要切实承担主体责任，严格落实监管要求，及时查处在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”、二次销售等违规行为，确保试点顺利推进，促进行业规范健康持续发展。

2018年11月，商务部等六部门出台跨境电商零售进口监管政策，在北京等37个城市试点运行，2020年进一步扩大至86个城市及海南全岛。本《通知》又将试点扩展到全国所有的自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市（及区域）。据统计，我国目前自贸试验区达21个，主要覆盖在东中西部和东北地区；跨境电商综试区105个，约覆盖30个省市；截至2020年12月底，综合保税区数量达147个，保税物流中心（B型）94个，覆盖31个省区市；进口贸易促进创新示范区10个，主要覆盖东中西部和东北老工业基地。也就是说，《通知》实施后，跨境电商零售进口试点范围已经覆盖关境内所有省（自治区、直辖市）。具体的政策更新动态可见下表：

之前我们在一文读懂跨境电商监管方式中曾经介绍过“保税跨境贸易电子商务（1210）”和“保税跨境贸易电子商务A（1239）”这两个跨境电商的海关监管代码，其中，我们也详细说明了1210和1239的主要区别就在于适用范围。对于试点城市，跨境电商企业可以选择“保税跨境贸易电子商务（1210）”方式保税进口；而对于非试点城市，跨境电商企业只能选择“保税跨境贸易电子商务A（1239）”方式保税进口。此次试点城市的扩大也就意味着监管代码1239的保税进口方式将全面被取代，对比1239的监管方式，1210采用对进口商品按照个人自用进境物品监管，而不再执行有关商品首次进口许可批件、注册或者备案的要求，将跨境电商推广至全国，便利监管，免许可，免注册，免备案的政策红利当下已成大势所趋，国家将继续鼓励跨境电商进口的发展。

除了鼓励跨境电商新业态以外，国家也认识到了严格监管的重要性，松紧结合。早在商财发〔2018〕486号文《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》中，就提出了“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则，要严格明确跨境电商零售进口中各参与主体的责任。现在试点范围的扩大，对各方参与主体的监管更不能松懈。《通知》中也着重提到“各试点城市（区域）应切实承担本地区跨境电商零售进口政策试点工作的主体责任，严格落实监管要求规定，全面加强质量安全风险防控，及时查处在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”、二次销售等违规行为，确保试点工作顺利推进，共同促进行业规范健康持续发展。”

此次《通知》中直接宣布该次新政自发布之日起实施，即2021年3月18日，并未规定过渡期，对此，为预防在新政实施过程中出现重大问题或者难点，特此规定了“试点过程出现的重大问题及情况请及时报商务部等有关部门”。

综合本次《通知》的内容，兰迪海关部在此提醒各跨境电商从业者，在国家鼓励跨境电商零售进口发展，鼓励优质商品进口的大环境下，选择进入行业，享受政策红利是为明智之选，但在享受政策利好的同时，应严格遵守政策法规，合规经营，合法操作。要想进一步了解跨境电商的海关监管方式，可参见公众号文章一文读懂跨境电商监管方式。

 作者介绍：

责任律师 费云  / 兰迪海关部
走私刑辩律师、关税争议解决、海关行政处罚