本文以实务案例，聚集核心争议，阐明了商品归类争议的关键要素、解决途径，以及专业律师在其中的扮演的重要角色。
一、案情
广东某公司进口非数控金属加工机床一台，按相应税号进行申报。经查验，海关认定是数控金属加工机床，应归入相应的其他税号。该公司涉嫌伪报商品编码偷逃进口关税，被移送刑事侦查，后因证据不足退回海关以申报不实作行政处罚，货物被责令补税。该公司不服，委托律师申请行政复议。
二、争议焦点及复议情况
（一）申请人观点
所进口的设备不包含数据处理装置，不具有数字程序控制系统和功能，不应归入数控机床相应税号，不应适用数控机床对应的税率；申请人之前申报进口过多批次相同的金属加工机床，均按非数控机床申报，海关也按非数控机床征税；该设备从台湾出口、经香港转口、到在中国内地进口期间，均按非数控机床及对应税号申报，中国及香港、台湾地区海关均适用的《协调制度商品目录》，没有理由两岸三地海关归类会结果不同。此外，申请人还书面咨询世界海关组织求证归类结论。
（二）被申请人观点
商品编码是进出口货物依法应当如实申报的项目，进出口货物收货人有如实申报的义务，海关有审核确定进出口货物商品归类的职责。申请人长期进口相同型号的金属加工机床，对该商品的构造、性能、用途等十分熟悉，理应如实、准确归类并依法申报，但申请人未如实申报进口货物的商品编码，违反了海关监管规定，构成了申报不实，海关依法处以罚款，有法律依据。因申请人申报不实造成海关适用较低税率征税，故应予补缴由此造成海关少征的税款。
（三）行政复议决定
根据《海关法》，进口货物收货人有如实申报的法定义务，申请人应如实申报进口货物的商品税号（编码）。海关有审查确定商品税号的法定职责，对申报有差错的，应当按照报关单删除或者修改的有关规定处理。但判断申报的商品税号是否有错误，不能单凭海关审查确定商品归类的权力，更需要分析归类行为是否以货物进口时的实际状态为根据，是否遵循商品归类的方法、步骤和程序，是否符合商品归类的总规则、类注、章注和本国子目注释的规定。本案进口的金属加工机床，未配有数据处理装置和系统，不符合数控机床的归类注释，根据归类规则，应归入非数控金属加工机床的相应税号。申请人对申报进口货物的商品归类符合归类总规则及相关类注、章注，申报的商品税号准确。被申请人的归类结论与货物实际进口时的状态不符，商品归类行为不符合归类规则，属于归类结论错误。复议机关依法撤销了某海关的归类决定。
三、兰迪海关律师观点：
（一）商品归类实质
商品归类，是指进出口货物收发货人或者其代理人在《商品名称及编码协调制度公约》商品分类目录体系下，以《进出口税则》为基础，按照《进出口税则商品及品目注释》、《进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的规定，确定进出口货物商品编码的行为，以及海关依法审核确定进出口货物商品编码的行为。商品归类是海关对进出口货物适用贸易管制措施、关税税率、原产地政策以及进行进出口统计等的依据，是海关判断进出口货物是否合法的重要基础，也是收发货人及其代理人依法、如实、准确申报进出口货物的重要前提。
（二）商品归类的专业性
商品归类是一项极具专业性、技术性、程序性的确定进出口货物商品编码的行为。《海关法》第42条规定：“进出口货物的商品归类按照国家有关商品归类的规定确定。”根据《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》，进出口货物收发货人应根据货物进出口时的实际状态进行归类和申报，海关应当通过单证审查、货物查验、化验鉴定等方法进行审核确定。无论是收发货人的申报还是海关的审核确定，都难免会出现认识偏差和归类不当的情形，关键要看归类行为是否按照货物进出口时的实际状态和归类的规则依次进行。因此，不要盲目地认为只要是海关的归类结论就一定是正确的，有时候货主更清楚进口货物的实际状况。
（三）商品归类的复杂性
由于商品归类是一项技术性很强的专业认定行为，一些商品如纺织品、化工品、机械电子产品等的商品归类十分复杂，非专业人士和归类专家不能为之，甚至有时候专家也会有出错的可能。因此，对商品归类有误造成的申报错误，要具体问题具体分析，切勿有错推定，草率地给出“申报不实”或者“伪报”、“瞒报”的结论，要结合收发货人的认知程度、专业能力以及货物进出口前后情况，多角度、全方位考察才能得出正确结论。
（四）商品归类风险把控
企业对进出口货物的商品归类结论无把握的，可以在货物实际进出口前，申请海关作出商品归类预决定，或者申请海关总署作出商品归类的行政裁定，以避免货物实际进出口时出现归类错误、申报错误的法律风险。
（五）商品归类专业咨询
如企业在货物进出口通关过程中同海关发生商品归类或者申报项目的争议，可委托专业律师提供帮助，以维护自身合法权益。不仅如此，企业还可以在争议之前咨询专业律师，获得关于产品商品归类的必要信息，取得关于商品归类的专业帮助，必要甚至可以申请得到《商品归类律师咨询意见书》，这有利于在未来可能的争议中获胜。
责任律师 孙国东 / 兰迪深圳主任
