伴随国际形势的发展，当前中国企业“走出去”，面临着前所未有的复杂局面。就中美贸易而言，除了相互加征关税这样的关税壁垒，还有各种非关税壁垒。其中，美方对所谓“强迫劳动”（Forced Labor）产品的海关执法，成为美方打压中国产品的一个手段。

美方于2022年6月21日生效的所谓《防止强迫维吾尔劳动法》（The Uyghur Forced Labor Prevention Act，UFLPA），以“推定为强迫劳动产品”的霸道形式，把来自我国新疆以及与特定实体相关的产品，列入禁止进口的范围，除非进口商能够自证“清白”。具体执法，授权美国海关（CBP）实施。

本文就UFLPA于本月生效后，中国产品在美国进口时，可能因为涉疆因素而遭遇通关阻滞时，可以采取的救济程序进行归纳和提示，帮助读者了解美国海关行政执法争议的解决程序。

一、以UFLPA生效时间（2022年6月21日）为界，美国海关对涉疆产品适用的执法程序不同

（一）对于“强迫劳动”产品的执法，一般程序是，美国海关以“暂扣令”（Withhold Release Orders,WRO）或“调查结果”（Findings）的形式实施。

（二）2022年6月21日之前，涉疆产品以美国海关签发“暂扣令”或“调查结论”为据，对涉及的产品和企业实体，按上述对“强迫劳动”产品的一般性程序实施执法。

上述“暂扣令”和“调查结论”的公布网址为：

https://www.cbp.gov/trade/forced-labor/withhold-release-orders-and-findings

（三）2022年6月21日以及之后，美国海关以推定违法为前提，对涉疆产品和UFLPA清单列明实体实施暂扣，并不需要再发布“暂扣令”或“调查结论”。

二、遭遇美国海关基于UFLPA的执法，不必然等于“扣留”（Detention），也不必然等于“拒绝进口”（Exclusion）/“扣押”（Seizure）/“没收”（Forfeiture）

基于UFLPA的海关执法程序规定，在海关检查之日起5个工作日内，货物不被放行即视为被扣留。

这一扣留决定的期间，虽然相对于“强制劳动”产品执法一般程序下长达90天以上的期限，被大大缩短，但是也不必然等于被扣留，仍有可能在5个工作日内放行。

遭遇美国海关该项执法时，类似中国海关的“不予放行”，在经过一定的程序后，根据进口商提供材料的可接受程度，相关产品可能的结果为：进口放行、主动退运，或者扣留、扣押并没收、因拒绝进口而退运。

请注意，这里是存在“主动退运”选项的。虽然美国海关不是必然同意这一选项，但是法律给予了进口商主动退运的权利。进口商如的确不慎遭遇UFLPA执法或一般性“强迫劳动”执法，都可以考虑以主动退运的形式，避免损失扩大。

三、不服美国海关执法的救济程序

（一）对于因涉疆产品、涉“强制劳动”产品引发的美国海关执法结果不服的，可以按照规定提出异议（Protest）。

该异议程序类似中国的行政复议程序。详细规定规定于《美国海关条例》，Part 174, Customs Regulations（19 CFR）。

（二）申请异议的主体可以是进口商、代理人，还可以是律师。

值得一提的是，美国海关条例直接明确了律师在海关争议程序中的申请主体地位。即律师在提起争议审核过程中，无须另行再向海关提交委托人的授权书。提交异议文件行为本身，即视为律师已经取得授权。

（三）申请形式不排除纸质申请，但是一般用电子形式申请。

纸质提交，由入境口岸海关受理。电子提交，需要通过美国海关ACE系统提交。该系统全称Automated Commercial Environment（ACE），可以简单理解为它是一个美国海关的通关系统。并且，在提交申请时，申请事由必须选择“商品禁止进口”（“Merchandise Excluded From Entry”)。

 （四）材料格式要求。

没有固定格式。只要材料明确表示异议内容并经申请人签名即可提交。但是，建议使用美国海关提供的固定格式表格（CBP FORM 19）。表头如下图。

  （五）相关时限。

申请时限：清关之日起180日内。

海关审查时限：除另有规定外，对于纳税争议的异议审查时限为2年，从收到异议材料之日起计算。

（六）行政复核程序（Further Review）或司法审查。

对海关的行政审查决定还是不服，符合条件的可以申请一次复核（Further Review）。

或者，寻求司法审查解决。对于寻求司法审查的，应当在收到海关审查决定后180日内，向美国国际贸易法院提起诉讼。

（全文完）

本文首发于深圳市律师协会定期刊物《国际法律观察TRANSNATIONAL REVIEW》总第二期。