一、前言
在当今全球化不断深入的时代背景下，中美关系作为全球最为重要的双边关系之一，其一举一动都深刻影响着全球政治与经济格局的走向。近年来，中美之间的制裁与反制裁举措已然成为国际舞台上备受瞩目的焦点话题。制裁作为一种外交与经济手段，背后蕴含着复杂的政治动机、经济利益博弈以及地缘战略考量。中美双方在贸易、科技、金融等多个关键领域展开的关税与非关税制裁交锋，不仅对两国自身的产业发展、企业生存、民众生活产生了直接或间接的影响，也在全球范围内引发了产业链重塑、市场波动、国际合作模式调整等连锁反应。
2025年1月20日，特朗普开启了自身第二个任期，这一事件为中美关系增添了新的变数。从专家分析来看，至少在未来10年之内，自由主义在美国国内的影响力呈下降趋势，特朗普作为右翼民粹主义的代表，其执政可能代表着全球范围内民粹主义的上升。民粹主义具有强烈的排外情绪，认为国内问题来自国外，这会对中美社会关系产生更大影响。在外交战略上，特朗普执政后将更多向实力原则回归，意味着可能选择暴力手段解决领土争端，强权政治的回归可能带来武装冲突的增加。并且，特朗普政府大概率会延续上届对华政策，甚至对抗程度可能更强。在经济和科技领域，加征关税、限制高科技产品技术的出口、取消中国最惠国待遇以及人民币结算问题等方面可能会有更多动作，这无疑会进一步加剧中美在这些领域的博弈。
总体而言，2025年中美关系开局虽有高层互动等积极因素，但前路仍然充满挑战。美国政府的政策波动以及特朗普上台带来的新变化，都给中美关系增添了不确定性。而气候变化、全球公共卫生危机和地区安全等亟待解决的全球性挑战，又需要中美共同努力、合作解决。后续我们将持续关注中美制裁与反制裁动态，并以时间为轴线持续更新相关内容，期望为大家提供全面且及时的参考。
二、中美制裁与反制裁表
制裁 类 型 |
中国 |
美国 |
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非 关 税 措 施 |
安全与管制局发布《不可靠实体清单工作机制公告2025年第1号》将对台军售的洛克希德·马丁导弹与火控公司（Lockheed Martin Missiles and Fire Control）、洛克希德·马丁航空公司（Lockheed Martin Aeronautics）等10家美国企业列入不可靠实体清单，并采取包括禁止从事与中国有关的进出口活动、在中国境内新增投资等制裁措施。
商务部发布《公告2025年第1号》，根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定，为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，决定将通用动力公司等28家美国实体列入出口管制管控名单，并采取禁止向上述28家美国实体出口两用物项等措施。
安全与管制局发布《不可靠实体清单工作机制公告2025年第2号》将参与对台湾地区军售的海岸间电子公司（Inter-Coastal Electronics）、系统研究与模拟公司（System Studies& Simulation）、铁山解决方案公司（Iron Mountain Solutions）等7家美国企业列入不可靠实体清单，采取包括禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动、在中国境内新增投资等措施。
安全与管制局发布《不可靠实体清单工作机制公告2025年第3号》决定将参与对台湾地区军售的环太平洋防务公司（Pacific Rim Defense）、AEVEX航天公司（AEVEX Aerospace）、LKD航天公司（LKD Aerospace）、顶峰科技公司（Summit Technologies Inc.）列入不可靠实体清单，并采取包括，禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动、禁止上述企业在中国境内新增投资等措施。
商务部调查机关发布《公告2025年第5号》，初步裁定原产于美国、欧盟、台湾地区和日本的进口共聚聚甲醛存在倾销，调查机关决定采用保证金形式实施临时反倾销措施。自2025年1月24日起，进口经营者在进口被调查产品时，应依据本初裁决定所确定的各公司的保证金比率向中华人民共和国海关提供相应的保证金。如美国泰科纳聚合物公司的保证金比率为74.9%。
安全与管制局发布《公告2025年第4号》，根据不可靠实体清单工作机制决定将美国PVH集团、因美纳公司列入不可靠实体清单。上述两家实体违反正常的市场交易原则，中断与中国企业的正常交易，对中国企业采取歧视性措施，严重损害中国企业合法权益。不可靠实体清单工作机制将依据相关法律法规，对上述实体采取相应措施。
商务部发布《公告2025年第13号》将莱多斯公司等15家美国实体列入出口管制管控名单（见下文），以维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。并采取以下措施： 一、禁止向上述15家美国实体出口两用物项；正在开展的相关出口活动应当立即停止。 二、特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。 不可靠实体清单工作机制《公告2025年第5号》将特科姆公司等10家美国企业列入不可靠实体清单，采取以下处理措施： 一、禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动； 二、禁止上述企业在中国境内新增投资。 不可靠实体清单工作机制《公告2025年第6号》 决定对美国因美纳公司（Illumina, Inc.）采取以下处理措施：禁止其向中国出口基因测序仪。
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技术出口管制方面，美国商务部工业与安全局(BIS)发布了《人工智能扩散临时最终规则》直接限制AI模型的输出。美国商务部还将20家中国半导体和人工智能企业新增至实体清单。
美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）以代表被OFAC制裁的伊朗实体Pishtazan Kavosh Gostar Boshra及其子公司采购无人机部件为由，将中国6家实体列入特别指定国民清单（SDN清单）。 |
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关 税 措 施 |
国务院关税税则委员会发布《公告2025年第1号》，决定自2025年2月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税。有关事项如下： 一、对煤炭、液化天然气加征15%关税，具体商品范围见附件1； 二、对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税，具体商品范围见附件2； 三、对原产于美国的附件所列进口商品，在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税，现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。
国务院关税税则委员会发布《公告2025年第2号》，决定自2025年3月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税。有关事项如下： 一、对鸡肉、小麦、玉米、棉花加征15%关税，具体商品范围见附件1。 二、对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品加征10%关税，具体商品范围见附件2。 三、对原产于美国的附件所列进口商品，在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税，现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。 四、2025年3月10日之前，货物已从启运地启运，并于2025年3月10日至2025年4月12日进口的，不加征本公告规定加征的关税。 |
美国贸易代表办公室(USTR)发布公告，针对中国清洁能源进行关税调整，具体措施： 一、太阳能产业关税 太阳能硅片(Solar Wafers)、多晶硅(Polysilicon)：关税税率从25%提高至50%。 二、钨制品关税 特定钨制品：关税税率提高至25%。
美国总统特朗普2月1日签署第14195号行政命令，宣布将采取措施结束芬太尼和其他合成阿片类药物从中国直接流向美国，并以此为由对中国输美产品加征10%关税。
美国总统特朗普在2月10日发布行政命令，宣布自2025年3月12日起，对从所有国家地区进口的钢铁产品加征25%的关税，以应对钢铁制品进口到美国造成的国家安全危机。
美国白宫于当地时间2月11日再次发布总统行政命令，自2025年3月12日起，对从所有国家地区进口的铝产品加征25%的关税（中国的铝产品自2018年起就在被加征国家名单内，现关税从加征10%上调到25%）。
特朗普总统当地时间2月27日表示，他提议对墨西哥和加拿大征收的关税将于3月4日生效，中国将在同一天被征收10%的额外关税。该新政策意味着美国对中国进口商品的关税将达到20%。
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三、具体内容
（一）中方对美非关税措施
1.不可靠实体清单工作机制公告2025年第1号（关于对洛克希德·马丁导弹与火控公司等10家美国企业采取不可靠实体清单措施的公告）
1月2日，中方为维护国家主权、安全和发展利益决定将参与对台湾地区军售的洛克希德·马丁导弹与火控公司（Lockheed Martin Missiles and Fire Control）、洛克希德·马丁航空公司（Lockheed Martin Aeronautics）、洛克希德·马丁导弹系统集成实验室（Lockheed Martin Missile System Integration Lab)、洛克希德·马丁先进技术实验室（Lockheed Martin Advanced Technology Laboratories)、洛克希德·马丁风险投资公司（Lockheed Martin Ventures)、标枪合资公司（Raytheon/Lockheed Martin Javelin Joint Venture）、雷神导弹系统公司（Raytheon Missile Systems）、通用动力军械与战术系统公司（General Dynamics Ordnance and Tactical Systems）、通用动力信息技术公司（General Dynamics Information Technology）、通用动力任务系统公司（General Dynamics Mission Systems）列入不可靠实体清单，并采取以下处理措施，包括禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动、禁止上述企业在中国境内新增投资、禁止上述企业高级管理人员入境、不批准并取消上述企业高级管理人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格。
网址：
https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_c164b1339d694766938f75c1f83bddf8.html
2. 商务部公告2025年第1号（关于公布将28家美国实体列入出口管制管控名单的公告）
1月2日，中方根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定，为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，决定将通用动力公司等28家美国实体列入出口管制管控名单（见附件），并采取以下措施：一、禁止向上述28家美国实体出口两用物项；正在开展的相关出口活动应当立即停止。二、特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。
网址：
https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_1ee79b1b7f21444ebf4797c0ff8500fd.html
3.不可靠实体清单工作机制公告2025年第2号（关于对海岸间电子公司等7家美国企业采取不可靠实体清单措施的公告）
1月14日，中方为维护国家主权、安全和发展利益，决定将参与对台湾地区军售的海岸间电子公司（Inter-Coastal Electronics）、系统研究与模拟公司（System Studies&Simulation）、铁山解决方案公司（IronMountain Solutions）、应用技术集团（Applied Technologies Group）、阿克西恩特公司（Axient）、安杜里尔公司（Anduril Industries）、海上战术系统公司（Maritime Tactical Systems）列入不可靠实体清单，并采取以下处理措施：一、禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动；二、禁止上述企业在中国境内新增投资；三、禁止上述企业高级管理人员入境；四、不批准并取消上述企业高级管理人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格。
网址：
https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_2aaf11cceb1c4986ad7c4c2a37725b0a.html
4. 不可靠实体清单工作机制公告2025年第3号（关于对环太平洋防务公司等4家美国企业采取不可靠实体清单措施的公告）
1月15日，中方为维护国家主权、安全和发展利益，决定将参与对台湾地区军售的环太平洋防务公司（Pacific Rim Defense）、AEVEX航天公司（AEVEX Aerospace）、LKD航天公司（LKD Aerospace）、顶峰科技公司（Summit Technologies Inc.）列入不可靠实体清单，并采取以下处理措施：一、禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动；二、禁止上述企业在中国境内新增投资；三、禁止上述企业高级管理人员入境；四、不批准并取消上述企业高级管理人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格。
网址：
https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_e3de33abcac74ea7b8c63ceff76b2aab.html
5.商务部公告2025年第5号（公布原产于美国、欧盟、台湾地区和日本的进口共聚聚甲醛反倾销调查的初步裁定）
1月16日，商务部调查机关发布初步裁定，认定原产于美国、欧盟、台湾地区和日本的进口共聚聚甲醛存在倾销，中国大陆共聚聚甲醛产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。根据《反倾销条例》第二十八条和第二十九条的规定，调查机关决定采用保证金形式实施临时反倾销措施。自2025年1月24日起，进口经营者在进口被调查产品时，应依据本初裁决定所确定的各公司的保证金比率向中华人民共和国海关提供相应的保证金。
对美国公司征收的保证金比率如下：
1.泰科纳聚合物公司（Ticona Polymers,Inc.），74.9%
2.其他美国公司，74.9%
网址：
https://trb.mofcom.gov.cn/myjjdc/art/2025/art_194c0cf99be5462c94d9bfc5cfd45ce5.html
6.不可靠实体清单工作机制公告2025年第4号（关于将美国PVH集团和因美纳公司列入不可靠实体清单的公告）
2月4日，中方为维护国家主权、安全和发展利益，根据不可靠实体清单工作机制决定将美国PVH集团、因美纳公司（Illumina,Inc.）列入不可靠实体清单。上述两家实体违反正常的市场交易原则，中断与中国企业的正常交易，对中国企业采取歧视性措施，严重损害中国企业合法权益。不可靠实体清单工作机制将依据相关法律法规，对上述实体采取相应措施。
网址：
https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_3341ae7fdd664c5bbd73261acff226f3.html
7.商务部公告2025年第13号（关于公布将15家美国实体列入出口管制管控名单的公告）
根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定，为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，决定将莱多斯公司等15家美国实体列入出口管制管控名单（见附件），并采取以下措施：
一、禁止向上述15家美国实体出口两用物项；正在开展的相关出口活动应当立即停止。
二、特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。
本公告自公布之日起正式实施。
出口管制管控名单：
1. 莱多斯公司（Leidos）
2. 吉布斯和考克斯公司（Gibbs&Cox, Inc.）
3. 监控研究公司（IP Video Market Info, Inc.）
4. SourceMap公司（Sourcemap, Inc.）
5. 斯凯迪奥公司（Skydio, Inc.）
6. 急速飞行公司（Rapid Flight LLC）
7. 红色六方案公司（Red Six Solutions）
8. 护盾人工智能公司（Shield AI, Inc.）
9. 浩劫人工智能公司（HavocAI）
10. 尼罗斯科技公司（Neros Technologies）
11. Group W公司（Group W）
12. 爱尔康公司（Aerkomm Inc.）
13. 通用原子航空系统公司（General Atomics Aeronautical Systems, Inc.）
14. 通用动力陆地系统公司（General Dynamics Land Systems）
15. 宇航环境公司（Aero Vironment）
网址：
https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_23aa2fcf1fca4e4c9edb6bec193acfe0.html
8.不可靠实体清单工作机制公告2025年第5号（关于将特科姆公司等10家美国企业列入不可靠实体清单的公告）
为维护国家主权、安全和发展利益，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》等有关法律，不可靠实体清单工作机制依据《不可靠实体清单规定》第二条、第八条和第十条等有关规定，决定将特科姆公司等10家实体列入不可靠实体清单，并采取以下处理措施：
一、禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动；
二、禁止上述企业在中国境内新增投资。
本公告未尽事宜，按《不可靠实体清单规定》执行。
本公告自公布之日起实施。
附件：被列入不可靠实体清单的10家美国实体
1. 特科姆公司（TCOM,Limited Partnership）
2. 摇杆舵公司（Stick Rudder Enterprises LLC）
3. 特励达·布朗工程公司（Teledyne Brown Engineering,Inc.）
4. 亨廷顿·英格尔斯工业公司（Huntington Ingalls Industries Inc.）
5. S3航空防务公司（S3 AeroDefense）
6. 立方公司（Cubic Corporation）
7. 文本矿公司（TextOre）
8. ACT1联邦公司（ACT1 Federal）
9. 埃克索维拉公司（Exovera）
10. 扁平地球管理公司（Planate Management Group）
网址：
https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_a536f01741964619b7d379abfc267663.html
9.不可靠实体清单工作机制公告2025年第6号（关于对美国因美纳公司采取不可靠实体清单处理措施的公告）
为维护国家主权、安全和发展利益，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》等有关法律，依据《不可靠实体清单规定》有关规定，不可靠实体清单工作机制决定于2025年2月4日将美国因美纳公司（Illumina, Inc.）列入不可靠实体清单。现决定对该企业采取以下处理措施：
禁止其向中国出口基因测序仪。
本公告未尽事宜，按《不可靠实体清单规定》执行。
本公告自公布之日起实施。
网址：
https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_205cf5fddd1645a7be68d132cdb38cc3.html
（二）中方对美关税措施
1.税委会公告2025年第1号（国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告）
2025年2月1日，美国政府宣布以芬太尼等问题为由对所有中国输美商品加征10%关税。美方单边加征关税的做法严重违反世界贸易组织规则，不仅无益于解决自身问题，也对中美正常经贸合作造成破坏。经国务院批准，自2025年2月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税。有关事项如下：一、对煤炭、液化天然气加征15%关税，具体商品范围见附件1；二、对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税，具体商品范围见附件2；三、对原产于美国的附件所列进口商品，在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税，现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。
附件1：加征15%关税商品清单.pdf
附件2：加征10%关税商品清单.pdf
网址：
https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202502/t20250204_3955222.html
2.税委会公告2025年第2号（国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告）
2025年3月3日，美国政府宣布以芬太尼为由对所有中国输美商品进一步加征10%关税。美方单边加征关税的做法损害多边贸易体制，加剧美国企业和消费者负担，破坏中美两国经贸合作基础。根据《中华人民共和国关税法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则，经国务院批准，自2025年3月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税。有关事项如下：
一、对鸡肉、小麦、玉米、棉花加征15%关税，具体商品范围见附件1。
二、对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品加征10%关税，具体商品范围见附件2。
三、对原产于美国的附件所列进口商品，在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税，现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。
四、2025年3月10日之前，货物已从启运地启运，并于2025年3月10日至2025年4月12日进口的，不加征本公告规定加征的关税。
附件：1.
加征15%关税商品清单.pdf
网址：https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202503/t20250304_3959228.html
（三）美方对中非关税措施
1. 美OFAC以涉伊朗为由将6家中国实体列入SDN清单
美国财政部海外资产控制办公室（以下简称“OFAC”）以代表被OFAC制裁的伊朗实体Pishtazan Kavosh Gostar Boshra （以下简称“PKGB”）及其子公司采购无人机部件为由，将下列6家中国实体列入特别指定国民清单（SDN清单）：
1.DDC DEVELOP INDUSTRY HONG KONG LIMITED;
2.DINGTAI INDUSTRIAL TECHNOLOGY CO LIMITED(鼎泰實業科技有限公司);
3.HONG KONG TIANLE INTERNATIONAL CO LIMITED(香港天樂國際有限公司);
4.JP ORIENTAL INTERNATIONAL HOLDINGS LIMITED(嘉平世東國際集團有限公司);
5.SHENZHEN ZHIYU INTERNATIONAL TRADE CO LTD(深圳市智誉国际贸易有限公司);
6.YONGHONGAN TRADE LIMITED(永宏安貿易有限公司);
网址：OFAC - Sanctions List Service
（四）美方对中关税措施
1.2025年1月1日实施的关税调整
美国贸易代表办公室(USTR)发布针对中国清洁能源产业链的加征关税公告，具体措施如下：
一、太阳能产业关税
太阳能硅片(Solar Wafers)：关税税率从25%提高至50%
多晶硅(Polysilicon)：关税税率从25%提高至50%
二、钨制品关税
特定钨制品：关税税率提高至25%
2.对中华人民共和国的合成阿片类药物供应链征收关税（Imposing Duties To Address the Synthetic Opioid Supply Chain in the People's Republic of China）
根据宪法和美利坚合众国法律赋予我作为总统的权力，包括《国际紧急经济权力法》（50 U.S.C.1701 et seq.）（IEEPA）、《国家紧急状态法》（50 U.S.C. 1601 et seq.）（NEA），经修订的1974年贸易法第604节（19 U.S.C. 2483），以及《美国法典》第3编第301节……合成阿片类药物的持续涌入对我们的国家产生了深远的影响，包括每天杀死大约 200 名美国人，给我们的医疗保健系统带来严重压力，蹂躏我们的社区，摧毁我们的家庭。合成阿片类药物过量是美国18至45岁人群死亡的主要原因。在我的第一个任期内，我采取措施结束芬太尼和其他合成阿片类药物从中华人民共和国（PRC）直接流向美国。
网址：
3.Adjusting Imports of Steel into The United States
美国总统特朗普在2月10日发布行政命令，宣布自2025年3月12日起，对从所有国家地区进口的钢铁产品加征25%的关税，以应对钢铁制品进口到美国造成的国家安全危机。
网址：
4.Adjusting Imports of Aluminum into The United States
美国白宫于当地时间2月11日发布总统行政命令，自2025年3月12日起，对从所有国家地区进口的铝产品加征25%的关税（中国的铝产品自2018年起就在被加征国家名单内，现关税从加征10%上调到25%）。将阿根廷、澳大利亚、加拿大、墨西哥、英国和欧盟的豁免权或配额权撤销，使得这些国家地区与其他所有经济体一样都是加征25%关税……美国海关将优先审查进口铝及其衍生产品的商品归类，如发现更改HS归类规避加征关税的，将依法处以最高金额的罚款。
网址：
5.美国将在3月4日对中国额外加征10%的关税
唐纳德·特朗普总统当地时间2月27日表示，他提议对墨西哥和加拿大征收的关税将于3月4日生效，中国将在同一天被征收10%的额外关税。该新政策意味着美国对中国进口商品的关税将达到20%。
网址：
Trump says Mexico, Canada tariffs will start March 4, plus additional 10% on China
