海关关员的解释是错误的。根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》，“许可证件”，指依照国家有关规定，当事人应当事先申领，并由国家有关主管部门颁发的准予进口或者出口的证明、文件。通关单不符合此条件，因此它不属于《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》中所称“许可证件”。
