问题描述：看到贵网发布的咨询问答，针对主动申报的禁止进境物品，称处罚没有依据。但是我看到《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》，第七条是明确规定这种情况是“可酌情处以罚款”的。有这样明确的规定，海关给予处罚也是执法有据，不应该存在疑问吧？

中国海关律师网：您的问答现答复如下：

一、您所述《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》，属于海关制定的部门规章。根据《行政处罚法》，部门规章可以在法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。只有尚未制定法律、行政法规的情况下，部门规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。

二、对于携带国家禁止进出境物品进出境这一行为，行政法规《海关行政处罚实施条例》已经明确规定了处罚内容。如果还有部门规章超出这一内容另行设定处罚，属于违反《行政处罚法》的无效规定。

三、因此，您所述海关规章内容关于“可酌情处以罚款”的规定，是超出《海关行政处罚实施条例》设定范围的，根据《行政处罚法》，应当认定为无效规定。

延伸阅读：

“第十二条　国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。”

——《中华人民共和国行政处罚法》

“第二十条　运输、携带、邮寄国家禁止进出境的物品进出境，未向海关申报但没有以藏匿、伪装等方式逃避海关监管的，予以没收，或者责令退回，或者在海关监管下予以销毁或者进行技术处理。”

——《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》

“第七条 旅客携运《中华人民共和国禁止进出境物品表》所列的物品进出境，在海关检查以前主动报明的，分别予以没收或者责令退回，并可酌情处以罚款。藏匿不报的，按照《中华人民共和国海关法》第八十二条的规定处罚。

旅客携运《中华人民共和国限制进出境物品表》所列物品和中华人民共和国政府特别管制的物品进出境，海关按国家有关法规办理。”

——《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》