一、根据《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》，经营企业开展外发加工业务，应当按照外发加工的相关管理规定自外发之日起3个工作日内向海关办理备案手续。
二、如果没有企业及时办理备案，存在违反规定的问题。
三、但是，是否应当予以行政处罚，需要具体分析。一般认为，备案手续并非审批手续。未按规定办理备案手续，社会危害程度极小，不宜等同于未按规定办理审批手续等存在实质性审核的手续。
