行政强制法与中国海关行政执法

【主持人】《中华人民共和国行政强制法》自2012年1月1日起实施。《行政强制法》是我国行政法领域的一部重要的法律，它与行政处罚法、行政许可法并称为行政程序立法“三部曲”。它的实施对于约束行政执法机关的权力，保护公民、法人的人身权、财产权具有非常重要的意义。【10：02】

【主持人】为了让广大网友清楚地了解《行政强制法》的主要内容及海关行政强制措施、强制执行的主要程序，探讨并揭示目前海关行政执法存在的突出问题，我们邀请了广东广和律师事务所合伙人、中国海关律师网创办人孙国东律师就“行政强制法与中国海关行政执法”做专题在线访谈，欢迎大家参与，谢谢！【10：04】

【孙律师】各位网友，大家好！今天访谈的主题是“行政强制法与中国海关行政执法”，围绕以下几点来进行：一、《行政强制法》的法制进步性。二、海关强制措施的种类与适用；三、海关强制执行的种类与适用；四、目前海关在强制措施和强制执行中存在的执法问题。【10：06】

【孙律师】一、《行政强制法》的法制进步性。刚才主持人也说了《行政强制法》的重要意义，尽管它还有这样那样的问题与不恰当之处，但是它的进步性仍是无需质疑的。它的法制进步性体现在以下几个方面：

    1、它对行政强制措施和行政强制执行的范围作出了明确规定。对行政强制措施和行政强制执行的范围进行限定，就是对行政机关的行政权力进行限制，就是对公民、法人的人身权、财产权的维护，这也是《行政强制法》的立法目的之一。

    行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

    按《行政强制法》的规定，行政强制措施有以下几种：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。

    行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。《行政强制法》规定的行政强制执行的方式有：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代为履行；（六）其他强制执行方式。

　　2、它对行政强制的程序作出了明确规定。

    对行政强制的程序（包括行政强制措施程序和行政强制执行程序）予以规范是规范行政行为的重要内容。《行政强制法》对行政强制措施所规定的一般性程序为：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。从这些程序的设定来看，对相对人合法利益的保护是非常明显而具体的，尤其是第（五）至第（八）项的规定，是对行政机关强制措施的规范与制约，体现出我国行政法制建设的具体进展。

    《行政强制法》对行政强制执行所规定的一般性程序为（一）催告当事人履行；（二）当事人陈述和申辩；（三）行政机关记录、复核；（四）行政机关以书面形式作出强制执行决定。

    3、它对行政强制实施可能产生的违法与不当提供了救济权。该法同时强调,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。【10：14】

【孙律师】二、海关强制措施的种类与适用。《行政强制法》所规定的强制措施具体到海关执法行为（具体行政行为），有以下种类：

　　（一）海关扣留人身。海关对有走私嫌疑的走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。

　　（二）海关扣留（即海关扣押），包括对货物、物品、运输工具的扣留。海关可以对走私嫌疑的进出境运输工具、进出境货物、物品采取扣留措施，也可以对与违反《 海关法》 或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料等予以扣留。

　　（三）海关封存（即查封），包括对账簿、单证等有关资料和货物的封存。主要体现于海关稽查活动中，有两种情形可以实施封存。一是海关在进行稽查时，发现被稽查人有可能转移、隐匿、篡改、毁弃账簿、单证等有关资料的，经海关关长批准，可以暂时封存其账簿、单证等有关资料。二是海关进行稽查时，发现被稽查人的进出口货物有违反海关法和其他有关法律、行政法规规定的嫌疑的，经海关关长批准，可以封存有关进出口货物。

    （四）海关通知金融机构暂停支付，即海关冻结账户。进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象，纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款。【10：24】

【孙律师】三、海关行政强制执行的种类与适用。在海关现行法律和行政法规中涉及行政强制执行的，主要有以下几种：

    1、海关加收逾期缴纳税款滞纳金。进出口货物的纳税义务人，应当自海关填发税款缴款书之日起十五日内缴纳税款；逾期缴纳的，由海关征收滞纳金。纳税义务人未按期缴纳税款的，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

　　2、海关加收少征或者漏征税款滞纳金。进出口货物放行后，因纳税义务人违反规定造成少征或者漏征税款的，海关可以自缴纳税款或货物放行之日起3年内追征税款，并从缴纳税款或者货物放行之日起（涉及海关监管货物违规的，从纳税义务人应缴纳税款之日起）按日加收少征或者漏征税款万分之五的滞纳金。

    3、海关征收吨税滞纳金。纳税人应自海关（或税务局）签发吨税缴款书之次日起五日内（星期日及规定放假日除外）缴清税款，由关（或局）填发船舶吨税执照，逾期由关（或局）自第六天起至缴清税款之日止按日征收应纳税额千分之一的滞纳金，作为海关罚款入库。

    4、海关加处罚款。受海关行政处罚的当事人逾期不履行行政处罚决定的，海关可以每日按罚款金额的3%加处罚款。

    5、海关通知金融机构扣缴税款。纳税义务人、担保人超过三个月仍未缴纳的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款。

    6、海关强制变卖应税货物。进出口货物的纳税义务人、担保人超过三个月仍未缴纳的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款；扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。

    7、海关先行变卖。海关依法扣留的货物、物品、运输工具，在人民法院判决或者海关处罚决定作出之前，属于危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物、物品以及所有人申请先行变卖的货物、物品、运输工具，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以先行依法变卖，变卖所得价款由海关保存，并通知其所有人。

    8、海关抵缴或变价抵缴。当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。【10：38】

【孙律师】四、目前海关在强制措施和强制执行中存在的执法问题。主要体现在：1、行政强制措施的滥用。在目前海关的检查、查验、核查、稽查中，较普遍存在着海关工作人员动辄以扣留或移送缉私局相威胁，迫使企业交税、改单、提价、接受调查等行为；2、海关缉私人员查处违反海关监管规定、不构成走私罪的走私案件。这种做法违反了《中华人民共和国海关法》对于“海关侦查走私犯罪公安机构”履行职权的规定。3、海关查封、扣押货物、物品不按规定程序告知当事人，不按规定程序制作扣留凭据、制作笔录、听取当事人申辩等。这与《行政强制法》规定的强制措施程序是相违背的。【10：42】

【主持人】谢谢孙律师的介绍。由于时间关系，现在进入实时问答时间。【10：43】

【网友】您好。我公司有一票货物四月份报关进口，海关因发现数量问题，一直在调查处理，但是总叫我们等待调查结果，到现在也没有结果，请问海关这样拖延时间是否违法？海关扣留最长期限是多久，是否适用《行政强制法》所规定的30日？【10：46】

【孙律师】根据《行政强制法》，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》规定了海关扣留的最长期限为一年，该《条例》是行政法规，因此海关扣留期限应适用该《条例》的规定。【10：48】

【网友】 您好。我们对海关的处罚决定有异议，准备提出复议，就没有交罚款，但是复议材料没完全准备好，正在准备中，就还没有正式提出复议。但在这个期间，海关就把我们在码头的货物拍卖了，也没有事先通知我们，这种情况我们要怎么办？【10：50】

【孙律师】根据《行政强制法》第三十五条，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。行政机关未遵守这一规定的，属于程序违法。由此造成当事人损失的，可以根据《国家赔偿法》的规定，提出赔偿要求。【10：52】

【网友】老师您好。请教关于海关罚款减免问题。我司因为财务上的困难，未及时缴纳罚款。导致海关加处罚款。请问是否可以要求海关减免这些罚款呢？【10：54】

【孙律师】根据《行政强制法》第四十二条和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》，当事人确有经济困难，可以申请延期或分期缴纳罚款。海关根据此规定与当事人达成执行协议，约定分阶段缴纳罚款，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。但要注意的是，减免的只能是加处的罚款和滞纳金。而且，执行协议的具体内容，需要结合具体情况确定，不是必须可以达成，内容上也不是一概而论的。【10：58】

【网友】您好。我司现在接受海关稽查，有一次海关要求查看我司电脑，后来我们发现他们可能复制了些材料，但是没有告诉我们，请问他们这种做法合法吗？【11：00】

【孙律师】根据《海关法》、《海关稽查条例》，海关有复制、查阅企业单证资料的权力，但是对于复制材料有程序要求，如海关不让企业进行确认是不合适的，其证据效力也是有问题的。【11：02】

【网友】海关以我厂涉嫌走私为由查封了我们的几台设备和部分原材料，我厂的工作人员曾要求执法关员出示证件以核实身份，但关员称其有扣留文书，而且穿着制服，根本就不需要其他证件。请问海关的做法是否违反规定了？【11：04】

【孙律师】根据《中华人民共和国行政强制法》，行政机关实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件。海关关员在查封过程中不出示执法证件违反了上述规定。【11：08】

【网友】您好，我们是一家贸易公司，我司从香港进口了十台日本产的复印机，交由运输公司拼车运输到深圳，由于拼车的其他货物未如实向海关申报，现在海关将整车货物都扣留起来，不予放行，请问海关的行为是否合法？请您指教。【11：10】

【孙律师】根据《中华人民共和国行政强制法》第二十三条，查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。依该条文规定，行政机关不得扣押与违法行为无关的货物，贵司的进口货物并不是违法货物，海关实施扣留，贵司可就海关的扣留行为申请行政复议或提起行政诉讼。【11：14】

【网友】我司进口的一批货物被海关以涉嫌走私为由扣留，在扣留之前及其过程中，海关都没有与我司直接联系，而是将扣留文书送达我司委托的报关行签收。但我司只与报关行签订了代理报关合同，而并没有授权他们签收其他法律文书。请问在这种情况下，海关的扣留行为是否违法了？【11：17】

【孙律师】一般的代理报关合同里没有授权代为接受海关调查、代为签收扣留、处罚等有关法律文书的内容，如果没有其他特别授权，海关就将扣留文书交由报关企业签收，程序上存在瑕疵。【11：19】

【网友】我司因为一个小的申报不实违规被罚了2000元，但由于经办人辞职，后续工作没跟上，现在海关通知要加处4000元罚款，因为没有按期缴纳罚款。看了你们前面的介绍，是否可以认为这加处的部分可以免交呢？【11：21】

【孙律师】根据《行政强制法》第四十五条规定，行政机关加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。从2012年1月1日起，该法正式实施。因此，发生在行政强制法生效后的行政机关加处罚款的行为，必须遵守本法规定，即加处的罚款不得超出原处罚决定的数额。违反此规定的，即属无效行政行为。【11：25】

【网友】上个月我从罗湖海关入境，帮朋友们带了一些电子产品如芯片等，大约价值在三十多万元港币，因没有申报被海关扣留，海关叫下周去接受调查，请问这种情况下我该怎么办？【11：27】

【孙律师】根据您的描述，海关在对物品进行扣留后将开展调查，查清物品的来源、流向、用途、价格以及您的通关情况，以确定您行为是否构成违法及违法性质。请向专业机构咨询。【11：29】

【网友】公司报关员失误弄错HS编码，但海关那边没发现，漏交的税款也不是很多，所以我们公司在犹豫要不要向海关说明情况。如果事后被发现，我司是否要补交税款？是否会受处罚？谢谢！【11：31】

【孙律师】 您好，根据《中华人民共和国海关法》，进出口货物放行后，因纳税义务人违反规定而造成的少征或漏征，海关在三年以内可以追征。同时，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》，进出口货物申报不实，影响国家税款征收的，海关处漏缴税款30%以上2倍以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。【11：33】   

【网友】你好，海关在对我司加工贸易业务进行后续稽查过程中发现，我司在经营加工贸易业务期间未经海关许可，擅自在国内转让保税料件，海关对我司处罚款35万元，但我司一直也没去交这个罚款。请问，如果到期还未交纳，海关是否会采取强制措施？谢谢！【11：35】

【孙律师】根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》，罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款，应当在海关行政处罚决定规定的期限内缴清。当事人逾期不履行行政处罚决定的，海关可以每日按罚款数额的3%加处罚款；将扣留的货物、物品、运输工具变价抵缴，或者以当事人提供的担保抵缴；申请人民法院强制执行。【11：38】

【网友】你好，海关律师。我舅舅开一家对外贸易公司进行香烟走私。上个星期，海关对他的公司进行检查，发现有走私犯罪的嫌疑，并将我舅舅扣留了二十四小时，扣留通知书上盖的是海关的印章；一个星期过后，我舅舅又被刑拘了，说他涉嫌走私犯罪，拘留通知书上盖的却是海关缉私局的印章，请问这是怎么回事呢？【11：41】

【孙律师】根据《海关法》，海关缉私部门（缉私局、缉私分局）是行使刑事执法权的机构，而海关是行政执法机构。这是两个相对独立、职权不同的执法主体。依据《海关法》第六条的规定，海关对于有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。而对于涉嫌走私犯罪的人员，海关缉私部门依照《刑事诉讼法》的规定行使刑事拘留权，拘留期限最长不超过37日。【11：47】

【网友】您好，海关律师。去年我们公司因一起违规事件被海关行政处罚了，海关对我公司罚了30万元。我司对该处罚决定不服，但是也未提起行政复议或者行政诉讼。上周五，海关打电话告知我司，让我司派人前去交罚款，否则就要对我司采取强制执行措施。请问海关强制执行时可以采取口头的催告程序吗？【11：49】

【孙律师】您好。根据《行政强制法》第35条的规定，行政机关做出强制执行决定前，应当事先书面催告当事人履行义务，催告的内容应当包含履行义务的期限、方式，给付明确的金钱数额和方式以及陈述权和申辩权。据此，海关仅仅口头通知催告交罚款是不符合法定程序的，属于程序违法，您可提起行政复议或者行政诉讼。【11：51】

【网友】上个月我司进口一批产品，海关怀疑价格报低了，所以对我司进行价格核查，老板担心企业账户会被海关冻结，一旦发生这样的情况，企业经营就无法进行了，请问海关是否有权冻结企业账户，有何法律依据？谢谢！【11：53】

【孙律师】海关有权通知银行等金融机构冻结企业账户，但是这一权力的行使有确定的条件、范围与程序规定。根据《海关法》第61条，进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，海关可以责令纳税义务人提供担保；纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取税收保全措施。而税收保全措施之一是，海关书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款。【11：55】

【网友】我司1月初向海关申报出口运动鞋。海关怀疑我司的货物侵犯了某个知名品牌的商标，把货物给扣了。现在已经过去了20多天，却没有任何音讯。海关让我们跟权利人沟通，可是权利人不理睬我们。请问怎么办？【11：56】

【孙律师】 您好。根据《中华人民共和国知识产权海关保护条例》，海关发现进出口货物有侵犯备案知识产权嫌疑的，应当立即书面通知知识产权权利人。知识产权权利人自通知送达之日起3个工作日内依照该条例第十三条的规定提出申请，并依照该条例第十四条的规定提供担保的，海关应当扣留侵权嫌疑货物，书面通知知识产权权利人，并将海关扣留凭单送达收货人或者发货人。知识产权权利人逾期未提出申请或者未提供担保的，海关不得扣留货物。海关不开具扣留凭单，涉嫌程序违法。对此行政行为，贵司可以向上一级海关提起行政复议；同时可以向海关提出申辩意见，并与权利人交涉。【11：58】

【主持人】谢谢孙律师今天的访谈，由于时间关系，我们不能对所有的提问均在此次访谈中给予回复，在此深表歉意。有何疑问，请在全关通信息网“海关百问”提交，或发送邮件至info@customslawyer.cn。涉及专业问题，如需进一步的法律帮助，请联系广东广和律师事务所海关部，电话0755-83679629。【11：59】

【主持人】关于本次访谈涉及的法律法规规章，均可以在中国海关律师网法规库检索查询。谢谢各位！再见。【12：00】