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中国稀土出口及海关监管政策

出处:本站原创   发布时间:2010-09-16 11:13:46    您是第0位浏览者

中国稀土出口及海关监管政策

 

主题:中国稀土出口及海关监管政策

主要内容:第一、中国稀土出口贸易管理政策;第二、中国稀土出口海关监管措施。

访谈时间:2010年9月16日上午11:001200

访谈嘉宾:中国海关律师网创办人、广东广和律师事务所合伙人孙国东律师。

 

 

【主持人】大家好。关心我国进出口贸易政策的朋友最近可能也从官方的新闻发布会或者各种媒体渠道了解到我国的稀土出口政策的一些变化。据资料统计, 6月份国家对稀土等矿产开发秩序进行专项整治后,稀土出口量大幅回落。中国海关律师网在日常工作中也接到大量关于稀土贸易的咨询。为了帮助大家更好地掌握稀土的贸易政策及海关的监管规定,今天我们请中国海关律师网创办人、广东广和律师事务所合伙人孙国东律师为大家作一个关于稀土出口政策及海关监管的在线访谈,欢迎大家积极参与。1103

 

【孙律师】各位中国海关律师网的网友,大家好。今天很高兴再次与网友们互联网相会,就中国稀土出口政策及海关为了执行贸易政策而设定的相应的监管措施进行交流探讨。1104

 

【主持人】孙律师,我们所说的稀土究竟是指什么?在工业上有什么用途?1105

 

【孙律师】稀土金属:包括镧、铈、镨、钕、、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇各种单一和混合稀土金属称为稀土元素(Rare Earth),简称稀土(RER)。稀土是现代工业的维生素,是当今世界新材料工业、现代高技术产业和国防工业发展的重要战略性资源。

我们在说稀土金属时,应注意与稀有金属区分开。二者既有联系又有区别。从范围上,稀有金属大于稀土金属。从国家的宏观管理上,二者都是国家重点管理的战略性资源。目前国家重点管理稀土以及钨、锡、锑、铝、姻、锗、嫁、钮、桔等十种稀有金属资源。1108

 

【主持人】孙律师,我们谈到一种货物的出口政策,就不可避免地将其放在我国整体的贸易法规体系之中,以便更清晰地明白目前我们所执行的每一项政策法规,所以先请您谈谈我国总体的货物出口的法规政策。1110

 

【孙律师】好。根据《中华人民共和国对外贸易法》及《中华人民共和国货物进出口管理条例》,我国货物出口总体上分为三类:一是禁止出口,二是限制出口,三是自由出口。其中稀土就属于第二类。

 

   《中华人民共和国对外贸易法》第十六条规定:

国家基于下列原因,可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口:

  (一)为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德,需要限制或者禁止进口或者出口的;

  (二)为保护人的健康或者安全,保护动物、植物的生命或者健康,保护环境,需要限制或者禁止进口或者出口的;

  (三)为实施与黄金或者白银进出口有关的措施,需要限制或者禁止进口或者出口的;

  (四)国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源,需要限制或者禁止出口的;

  (五)输往国家或者地区的市场容量有限,需要限制出口的;

  (六)出口经营秩序出现严重混乱,需要限制出口的;

  (七)为建立或者加快建立国内特定产业,需要限制进口的;

  (八)对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的;

  (九)为保障国家国际金融地位和国际收支平衡,需要限制进口的;

  (十)依照法律、行政法规的规定,其他需要限制或者禁止进口或者出口的;

  (十一)根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定,其他需要限制或者禁止进口或者出口的。

  

   《中华人民共和国货物进出口管理条例》第三十五条至四十一条规定:

限制出口的货物目录由国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门制定、调整并公布。
  
限制出口的货物目录,应当至少在实施前21天公布;在紧急情况下,应当不迟于实施之日公布。

国家规定有数量限制的限制出口货物,实行配额管理;其他限制出口货物,实行许可证管理。

实行配额管理的限制出口货物,由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部门(以下统称出口配额管理部门)按照国务院规定的职责划分进行管理。

  

   对实行配额管理的限制出口货物,出口配额管理部门应当在每年10月31日前公布下一年度出口配额总量。

  配额申请人应当在每年11月1日至11月15日向出口配额管理部门提出下一年度出口配额的申请。

  出口配额管理部门应当在每年12月15日前将下一年度的配额分配给配额申请人。

  配额可以通过直接分配的方式分配,也可以通过招标等方式分配。

  出口配额管理部门应当自收到申请之日起30天内并不晚于当年12月15日作出是否发放配额的决定。

出口经营者凭出口配额管理部门发放的配额证明,向海关办理报关验放手续。

国务院有关经济管理部门应当及时将年度配额总量、分配方案和配额证明实际发放的情况向国务院外经贸主管部门备案。 1115

 

【孙律师】2010年实行出口许可证管理的商品有49种货物,共61910位商品编号,分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。

1)实行出口配额许可证管理的商品是:玉米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛、(对港澳)、活猪(对港澳)、活鸡(对港澳)、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼、磷矿石。

2)实行出口配额招标的商品是:蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块(粉)、滑石块(粉)、轻(重)烧镁、矾土、甘草及甘草制品。

3)实行出口许可证管理的商品是:活牛(对港澳以外市场)、活猪(对港澳以外市场)、活鸡(对港澳以外市场)、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、铂金(以加工贸易方式进口)、汽车(包括成套散件)及其底盘、摩托车(含全地形车)及其发动车和车架、天然砂(除含标准砂外,对港、澳、台出口天然砂实行出口许可证管理,对其他国家或地区则禁止出口)、钼制品、柠檬酸、维生素C、青霉素工业盐、硫酸二钠。

我作了一个简单图表来示意:

 

   总结起来就是:稀土属于限制出口、实行出口配额许可证管理的商品。1120

 

【主持人】听了孙律师这个总结及图表,稀土在整个贸易体系中的位置就清晰起来了,这对于我们理解与运用稀土出口政策是非常重要的。那么现在在实施过程中,是怎么操作的呢?1121

 

【孙律师】每年年底,商务部都会发布稀土出口配额申报条件和申报程序,在此我们且以商务部2009年第94号公告(不含外商投资企业)为例。上述公告详细规定了稀土生产企业、稀土流通企业申请2010年稀土出口配额的条件。1122

 

孙律师】生产企业的申请条件是:

  1.按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格;2005年以后登记注册的企业,必须通过国家主管部门核准。

  2.符合稀土行业规划、产业政策及稀土行业管理有关规定,2008年出口供货量达到2000吨以上或出口供货金额达到7000万元人民币以上。

  3.未达到第2款要求,但近三年(20062008)年均稀土出口数量在1500吨以上或近三年(20062008)年均稀土出口金额在1500万美元以上(以海关统计数字为准)。

  4.产品质量达到现行国家标准,并取得ISO9000质量体系认证。

  5.生产企业的稀土原料须来自国土资源部公告的具有采矿资格的稀土开采企业。

  6.具有与生产规模相适应的环保治理设施(含在线监控设施),污染物排放达到国家或地方规定的污染物排放标准,经省级以上环保部门证明2008年和2009年排污费依法按时足额缴纳、无环境违法行为且制定了环境应急预案及配套设施健全。

  7.符合国家土地管理的相关政策规定。

  8.遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定,依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费,并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按时足额缴纳各项社会保险费的相关证明。

9.无违反国家有关法律、法规的行为。1125

 

【孙律师】流通企业的申请条件是:

 1.按国家有关规定经工商部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格。

  2.注册资本在5000万元人民币以上,近三年(20062008)年均稀土出口数量在1500吨以上或近三年(20062008)年均稀土出口金额在1500万美元以上(以海关统计数字为准)。

   3.出口产品须来自符合以上生产企业标准1456789款要求的企业,并提供其货源企业符合标准的有关材料及相关增值税发票和供货企业证明。

  4.遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定,依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费,并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按时足额缴纳各项社会保险费的相关证明。

  5.取得ISO9000质量体系认证。

  6.无违反国家有关法律、法规的行为。1127

 

【主持人】从上述这些规定来看,无论是对生产企业还是贸易(流通)企业,要想申请配额,条件是相当严格的。1128

 

【孙律师】是的。而且该公告还进一步规定,为提高企业经营集中度,减少出口企业数量,凡200711日以后注册登记的企业,其所属或关联企业间的稀土出口业绩合并将不予认定。为进一步规范稀土出口,国家将对稀土出口企业实行严格监管。凡在当年配额执行过程中出现各类违法违规行为、不执行国家产业或资源环境保护政策的企业,一经核实,将收回其当年稀土出口配额、暂停直至取消其当年度出口配额申领资格。1130

 

【主持人】那么相关申请程序是怎么样?1130

 

【孙律师】各地稀土出口企业应向所在省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团商务主管部门(以下称省级商务主管部门)提出申请。省级商务主管部门根据上述稀土出口配额申报条件,对本地区申请稀土出口配额的企业进行资格初审,并于20091120日前将本地区符合条件的出口企业名单、书面初审意见上报商务部(附企业相关材料),同时抄送中国五矿化工进出口商会。中央管理企业直接将申请及有关材料报送商务部,同时抄送中国五矿化工进出口商会。 商务部委托中国五矿化工进出口商会对申请稀土出口配额企业的条件进行复核。由中国五矿化工进出口商会对经复核合格的地方稀土出口企业及中央管理稀土出口企业提出汇总建议,并于20091127日前上报商务部。 商务部根据中国五矿化工进出口商会的复核意见,对所有申报稀土出口配额的企业进行审定,对于符合标准的企业予以对外公告。1133

 

【主持人】刚才您谈了商务部2009年第94号公告的申请稀土出口配额是不含外商投资企业,那么对外商投资企业从事稀土开采、贸易,国家又是怎么样规定的呢?1134

 

【孙律师】原国家计委关于印发《外商投资稀土行业管理暂行规定》的通知(计产业[2002]1259号)对此有详细的规定。总体而言,稀土作为一种国家战略性资源,对于外商投资企业有较多限制。比如:禁止外商(包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业、外商投资股份有限公司)在中国境内建立稀土矿山企业;不允许外商独资举办稀土冶炼、分离项目(限于合资、合作)。但鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用产品。1136

 

【主持人】刚才你主要从国家贸易政策层面来谈的,那么具体在海关这个层面是如何落实的上述政策的呢?1136

 

【孙律师】在海关进出口管理中,首先要明确稀土的海关归类。在海关归类中,稀土金属有其规定的范围。根据《进出口税则商品及品目注释》,稀土金属范围如下:

 

归纳起来,海关归类意义上的稀土,即我们一开始列举的稀土金属中所列除外的金属、其氧化物或其化合物。其中本身不是稀土金属,但按稀土金属归类。放射性的归入放射性化学元素及放射性同位素及其化合物(28.44)。

 

具体而言,稀土及稀土产品主要有以下税则号列:

一、25309020  稀土金属矿。

即:稀土金属的矿砂(天然化合物),例如氟碳铈镧矿、磷钇矿(络合磷酸盐)、硅铍钇矿、铈硅石(络硅酸盐),但不包括独居石及专门用于或主要用于提取铀或钍的其他矿砂(后者归入品目26.12)。

二、2612.2000钍矿砂及其精矿。

通常归入本品目的钍矿砂主要有:独居石,钴及稀土的磷酸盐;钍石,水合硅酸钍。

三、2844.4090.90其他放射性元素同位素及其化合物。

即:钷的无机或有机盐及其他化合物

四、稀土产品主要归入品目2805, 品目28.46。具体有以下这些税则号列:

25309020  稀土金属矿

品目2805 碱金属、碱土金属;稀土金属、钪及钇,不论是否相互混合或相互熔合;汞。

即:

 

---稀土金属、钪及钇,未相互混合或相互熔合:

2805.3011

----

税则号列

货品名称

2805.3012

----

2805.3013

----

2805.301911

金属镧(未相互混合或相互熔合)

2805.301912

金属镨(未相互混合或相互熔合)

2805.301913

金属钐(未相互混合或相互熔合)

2805.301914

金属铕(未相互混合或相互熔合)

2805.301915

金属钪(未相互混合或相互熔合)

2805.301916

金属钇(未相互混合或相互熔合)

2805.301921

颗料<500μm的铈及其合金(含量≥97%,不论球形、椭球体、雾化、片状、研碎金属燃料)

2805.301929

其他金属铈(未相互混合或相互熔合)

2805.301990

其他稀土金属(未相互混合或相互熔合)

 

---稀土金属、钪及钇,相互混合或相互熔合:

2805.3021

----电池级

2805.3029

----其他

 

五、品目28.46

稀土金属、钇、钪及其混合物的无机或有机化合物。

即:

 

 

-铈的化合物:

2846.1010

---氧化铈

2846.1020

---氢氧化铈

2846.1030

---碳酸铈

2846.109010

氰化铈

2846.109090

铈的其他化合物

 

-其他:

 

---氧化稀土(氧化铈除外):

2846.9011

---氧化钇

2846.9012

---氧化镧

2846.9013

---氧化钕

2846.9014

---氧化铕

2846.9015

---氧化镝

2846.9016

---氧化铽

2846.901920

氧化铒

2846.901930

氧化钆

2846.901940

氧化钐

2846.901950

氧化镨

2846.901970

氧化镱

2846.901980

氧化钪

2846.9019 91

灯用红粉

2846.901999

其他氧化稀土(灯用红粉除外)

 

---氯化稀土:

2846.9021

----氯化铽

2846.9022

----氯化镝

2846.9028

----混合氯化稀土

2846.9029

----其他

2846.9030

---氟化稀土

 

---碳酸稀土:

2846.9041

----碳酸镧

2846.9042

----碳酸铽

2846.9043

----碳酸镝

2846.9048

----混合碳酸稀土

2846.9049

----其他

2846.9090

---其他

1138

【孙律师】总结起来,第一个特点是除了属于放射性元素外,以上这些商品绝大部分的监管条件是4xy,也就是说企业在出口这些产品的时候需要向海关提交商务部配额许可证事务局或其授权机关签发的出口许可证。如果没有出口许可证,海关不予放行。1139

 

【孙律师】第二个特点就是以上这些商品绝大部分产品都需征收15%25%出口暂定税。1140

 

【主持人】谢谢孙律师详尽介绍,以下是网友提问时间,我们看到已经有几个网友提出了问题。1140

 

【网友】孙律师,你好。我们是一家私营企业,主要从事化工产品的进出口,老板也想拓展稀土产品,请问进入稀土贸易行业需要什么样的条件?1141

 

【孙律师】您好。前面我也提到,目前我们国家在稀土出口方面实行总量控制,出口稀土需要向商务部申请出口配额许可证。相关的条件及程序你可以参阅商务部公告2009年第94号 关于2010年稀土出口配额申报条件和申报程序。就目前来看,国家在这方面的控制也越来越严格。1142

 

【网友】我司将要出口灯用红粉,请问这种产品是否需要出口许可证,出口关税是多少?1143

 

【孙律师】如果你的表述无误的话,灯用红粉的商品编码是2846.9019 91,出口该产品需要办理出口许可证。目前不征收出口关税。1143

 

【网友】孙律师,还是我,前面问出口灯用红粉的,如果我们从蒙古国进口原料,再加工成灯用红粉出去,是否可以免除出口许可证?1144

 

【孙律师】灯用红粉的监管条件是4xy,也就是说无论是以一般贸易方式,还是以加工贸易、边境小额贸易方式出口都是需要办理出口许可证的。1145

 

【网友】主持人、孙律师,你们好。我是一家外企驻华代表处的工作人员。前面孙律师谈到国家对外资企业从事稀土生产贸易有限制。现在我司想进入中国从事稀土分离生产,请问我司应该注意什么?谢谢。1146

 

【孙律师】你的问题不是一两句话可以解答的。简单说来,在准入方面,外商独资企业是不能单独举办稀土冶炼、分离项目;如果产成品需出口,我提醒你注意监管条件。这要具体到贵司的项目才能更好为您提供法律咨询意见。1147

 

【网友】我司是稀土生产企业,但我司没有进出口经营权,产品一直都是通过几家贸易公司出口的。现在有两家贸易公司都被海关稽查了,前天海关也到我司来调查情况,听说不排除也要对我司进行稽查。请问我们该怎么办?1148

 

【孙律师】根据《海关稽查条例》,海关进行稽查时,与被稽查人有财务往来或者其他商务往来的企业、单位应当向海关如实反映被稽查人的有关情况,提供有关资料和证明材料。贵司当务之急是对与被稽查企业之间的业务往来帐册进行一个梳理,并准备好各种单证,同时建议咨询专业法律人士以便有效地保护自身的合法权益。1149

 

【网友】我司是一家经营磁性五金的企业,请问我国对出口钕铁硼(商品编码:85051110)稀土永磁体能否有限制?1150

 

【孙律师】稀土永磁体出口目前不受限制。1151

 

【网友】我是一家公司的兼职报关员,帮一家公司报关出口了硅藻土,后来被海关缉私局查到了,其实出口的产品是稀土。请问我会不会负刑事责任。1151

 

【孙律师】根据《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》(海关总署令第146号)报关员应当在一个报关单位执业,你到另外一家企业兼职存在违规行为。至于你是否应当负刑事责任则要看你是否参与以及参与的程度、海关掌握的证据等等。1152

 

【网友】 孙律师,我家属任职的公司因为走私稀土被海关缉私局立案调查,人也被抓了。现在我们打听到的消息说,他们将以偷逃税款五百七十多万元移交起诉。请问海关是如何计算税款的?同时缉私局按个人走私办案,不以单位犯罪论处,请问这样做合理吗?1153

 

【孙律师】计核偷逃偷税款是一项很专业的海关事务。海关是根据《 中华人民共和国海关计核涉嫌走私的货物、物品偷逃税款暂行办法 》(海关总署令第97号)计算偷逃税款额的;海关计核逃偷税款,涉及货物物品的品名、原产地、规格型号、数量、税则号列、计税价格、税率、汇率等因素。1154

 

【孙律师】关于是否能以单位犯罪论处,你可以参阅中国海关律师网 单位走私构成条件及司法认定在线访谈 1155

 

【网友】请问在哪里可以查到有拿到稀土类产品 出口配额的出口商的名单呢?1156

 

【孙律师】请查阅商务部公告2009年第129号 发布2010年稀土出口企业名单。1157

 

【网友】我司是江西一家生产稀土中型企业,现在听说国家还要继续整合企业,请问我们将来怎么办?1158

 

【孙律师】工信部牵头制定的《稀土工业产业发展政策》目前尚未出台,未来国家对稀土的开采加工、出口管制等方面的政策变化尚待这个文件出来之后才能清晰。1159

 

【主持人】时间差不到了。我们今天的访谈就到此结束。没有来得及提问的网友可以 通过邮箱 info@customslawyer.cn 提交你的问题,或与中国海关律师网企业QQ800021994在线联系。谢谢孙律师,谢谢大家的参与。再见。1200