根据《中华人民共和国海关稽查条例》，海关进行稽查时，发现有违法嫌疑的，经批准可以封存有关进出口货物。因此，不一定要涉嫌走私才采取强制措施。当然，在稽查时海关采取的封存措施，与海关调查时采取的扣留措施是有区别的。
