海关检验检疫行政处罚裁量基准政策解读-海关律师网

海关检验检疫行政处罚裁量基准政策解读

发布时间：2023-12-31 19:28:55 浏览：660次

继2023年12月11日，海关总署发布了2023年第182号关于《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（一）》（以下简称《裁量基准（一）》）的公告后，2023年12月22日又以2023年第187号公告发布了《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）》（以下简称《裁量基准（二）》）。与《裁量基准（一）不同的是，本基准（二）适用于根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》以及有关法律、行政法规、海关规章规定办理的海关检验检疫行政处罚案件。

一、检验检疫行政处罚的裁量阶次

本次发布的《裁量基准（二）》同样设定了不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚以及从重行政处罚五种裁量阶次。具体适用情形上与《裁量基准（一）略有不同，同时也区分了应当从轻减轻和可以从轻减轻，具体如下表：

检验检疫行政处罚裁量阶次一览表

阶次	情形
不予处罚	（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为在二年内未被发现的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外；（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的。法律、行政法规另有规定的，从其规定；（五）符合《海关行政处罚“轻微违法免罚”事项清单（二）》规定，或者其他违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（六）其他依法应当不予行政处罚的情形。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
应当从轻、减轻处罚	（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（四）主动供述海关尚未掌握的违法行为的；（五）配合海关查处违法行为有立功表现的；（六）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。
可以从轻、减轻处罚	（一）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；（二）当事人积极配合海关查处违法行为且认错认罚的；（三）违法行为危害后果较轻的；（四）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。
从重处罚	（一）影响国家对外贸易关系或者损害国家声誉的；（二）造成疫情疫病、食品安全事故、质量安全事故、生物安全事故或者生态环境安全事故的；（三）以暴力、威胁、制造虚假材料、提供虚假陈述、虚构事实，或者隐匿、伪造、变造、销毁证据等方式，抗拒、阻碍、逃避海关执法的；（四）以拒绝调查、拒绝整改等方式不配合海关执法的；（五）因违反检验检疫监管规定被行政处罚后，一年内又实施同一违反检验检疫监管规定的行为的；（六）发生重大传染病疫情、动植物疫情等突发事件时，违反国家对突发事件的应对措施的；（七）其他依法应当从重行政处罚的情形。
一般处罚	不具有不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚以及从重行政处罚情形的

律师提示：当事人应首先充分运用不予行政处罚的情形，当举证责任在当事人一方时，应当全面收集证据，注重证据的真实性、合法性、关联性。同时，要区分应当从轻、减轻处罚（即必须）以及可以从轻、减轻处罚（即处罚机关具有自由裁量权）的区别，符合能减轻的情形争取减轻。

二、检验检疫行政处罚的量罚标准

海关检验检疫行政处罚常见案件的量罚标准（《常见案件裁量基准》）在本次公告的附件中予以呈现（详见《裁量基准（二）》附件1），适用简易程序和快速办理的案件，按照《海关简易程序和快速办理行政处罚常见案件裁量基准（二）》（见《裁量基准（二）》附件2）的规定裁量。对当事人给予罚款行政处罚的，除《常见案件裁量基准》《简快案件裁量基准（二）》有明确规定的以外，按照以下标准计算罚款：

情节	量罚标准
从轻行政处罚	罚款下限为法定最低倍数/比例/数额（含本数），罚款上限为“法定最低倍数/比例/数额+（法定最高倍数/比例/数额-法定最低倍数/比例/数额）×30%”（不含本数）
一般行政处罚	罚款下限为从轻行政处罚的上限（含本数），罚款上限为“法定最高倍数/比例/数额-（法定最高倍数/比例/数额-法定最低倍数/比例/数额）×50%”（不含本数）
从重行政处罚	罚款下限为一般行政处罚的上限（含本数），罚款上限为法定最高倍数/比例/数额（含本数）