您提到的2个规定，针对的是不同的法律关系。前者调整的是外贸经营领域的法律关系，调整对象是普通外贸经营者（不一定在海关注册，也就不一定可以作为报关单位向海关办理报关业务），可以接受他人委托办理的与外商签约、办理售付汇等外贸事务。后者调整的进出口货物申报环节的法律关系，调整对象是在海关注册的报关单位（包括报关企业和进出口货物收发货人），进出口货物收发货人只能办理本企业报关业务，不能代理他人。因此，二者并不矛盾。
