问：一直以来，海关要求保税货物如果要抵押，比如向银行抵押贷款，必须经海关批准，请问这种批准是否属于行政审批？是否违反国务院关于行政审批的规定？
答：根据国务院近年来下发的多个关于取消和调整行政审批项目的决定，没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。保留的行政审批项目以正面清单的形式由国务院发布。根据《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》，未经海关批准，加工贸易货物不得抵押。事实上设定了加工贸易货物抵押的行政审批事项，但该审批事项不在国务院发布的海关行政审批事项清单内，应属失效规定。但要注意的是，虽然该程序性规定失效、即使不经海关事先批准抵押加工贸易货物程序上不违法，但仍应在抵押时遵守《海关法》规定的实体条件，如提供有效税款担保等，否则，就构成实体违法。
