海南要火，对标香港。国务院发了文件《海南自由贸易港建设总体方案》，随后，国家相关部门发布公告，在原来试行海南离岛旅客免税购物政策的基础上，进一步扩大实行旅客免税购物政策。这是海南面向海南自由贸易港建设的第一步，小范围的开放，试点，下一步再全方位开放，全岛实行。
许多小伙伴们都在议论，如何去海南购物，10万元一年的指标，都是进口免税品，首饰、化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健品、手表、手机、电脑......应有尽有，多么诱人。
殊不知，这里有“坑”。让我们来看看，“坑”从哪里来，“坑”在哪里，又如何防备掉进“坑”？
一、“坑”从哪里来
（一）离岛免税政策由来。
海南离岛免税政策试点自2011年4月20日始实施（见财政部公告2011年第14号），当时规定的免税购物金额、数量为：离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），即单价5000元以内（含5000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元。
（二）最新离岛免税政策及监管规范。
为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，经国务院同意，实行海南离岛旅客免税购物政策（以下称离岛免税政策），为此，财政部、海关总署、税务总局发布了公告2020年第33号，对离岛免税政策范围、免税税种、免税购物额度等作出了规定；海关总署发布了公告2020年第79号，对于海南离岛旅客免税购物的监管验放作出了规定。
政策范围是，凡年满16周岁，已购买离岛机票、火车票、船票，并持有效身份证件（国内旅客持居民身份证、港澳台旅客持旅行证件、国外旅客持护照），离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民，每年每人免税购物额度为10万元人民币，不限次数。免税商品种类及每次购买数量限制，按照2020年第33号公告附件执行。超出免税限额、限量的部分，照章征收进境物品进口税。旅客购物后乘飞机、火车、轮船离岛记为1次免税购物。
政策优惠显而易见，也极诱人。见如下列表：
海南离岛免税政策一览表
享受主体 |
年度数额限制 |
免税商品种类 |
每人每次购买限制 |
年满16周岁，已购买离岛机票、火车票、船票，并持有效身份证件（国内旅客持居民身份证、港澳台旅客持旅行证件、国外旅客持护照），离开海南本岛但不离境的国内外旅客。 |
每年每人免税购物额度为10万元人民币，不限次数。 |
按照2020年第33号公告附件执行。共45种商品。 |
除了手机、酒类等，均不设限制。 |
根据《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》，“免税品”是指经营单位按照海关总署核准的经营品种，免税运进专供免税商店向规定的对象销售的进口商品，包括试用品及进口赠品。已经购买的离岛免税商品应当属于消费者个人使用的最终商品，因此，已购买的免税商品，消费者要进行处置必须受到限制。
二、“坑”在哪里？
有离岛免税政策，就有人钻政策漏洞、突破政策界限而铤而走险，也有人因对政策愿意不甚明了而触犯法律。法律风险随之产生，那么法律风险有哪些？
（一）进入国内市场再次销售。
由于免税品特殊的法律属性，所以国家对此有特殊的监管要求，消费者已经购买的离岛免税商品属于消费者个人使用的最终商品，不得进入国内市场再次销售。这里的不能再次销售，是一个禁区、红线，但是不能理解为只能自己使用与消费，应当理解为只要不进入国内市场再次销售，就是允许的，如消费者的馈赠亲友等不应在禁止之列。这有点类似于进境物品通关中的自用合理数量中对“自用”的解释:自己使用及馈赠亲友。
国家给予特定消费者以离岛免税优惠，是附条件的，就是这些免税商品在购买后，属于消费者个人使用的最终商品，而不能进入国内市场再次销售，否则，则失去了优惠免税政策的原意，超出了政策允许范围。
（二）倒卖、代购。
关于倒卖。进入国内市场再次销售就是一种倒卖行为，与离岛免税政策相悖，是政策红线，如果出现此行为则要受到处罚。
关于代购。离岛免税政策的特有属性，决定了购买人只能且必须是购买者个人使用，说白了就是，谁购买谁消费使用。如果购买者非消费使用者，是利用自己的额度代他人购买，或者利用他人的额度为自己购买，导致少交或不交税款的结果，超出了政策允许范围，会受到相应处罚。
（三）购买额度、套购风险。
购买额度虽然在形式、手法上与倒卖、代购不同，但是其结果都是导致少交或不交税款。购买离岛免税额度，也称“套购离岛免税商品”，往往是有组织的团伙利用离岛免税政策，收购他人离岛免税额度、套购离岛免税商品，并向市场出售牟取非法利益。构成违反海关监管规定或者走私行为的，会受到相应处罚。
（四）信用记录、行政处罚和刑事处罚。
对违反海关规定实施倒卖、代购、走私免税商品的个人，依法依规纳入信用记录，三年内不得购买离岛免税商品；对于构成走私行为或者违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）离岛免税商店的违规与走私行为。
免税商店经营的免税品，是经营单位按照海关总署核准的经营品种，免税运进专供免税商店向规定的对象销售的进口商品，包括试用品及进口赠品。免税品属于海关监管货物，海关对其报关、入库、出库、销售、核销等都规定了严格的监管规范。离岛免税商店违反海关监管规范，构成违反海关监管规定行为或者走私行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、如何防备掉进“坑”里？
（一）离岛旅客购买者个人。
作为购买者个人，应当了解离岛免税政策的实质，自已的年度额度自己购买自己使用，不受他人利用，不受利诱，不受蒙骗。同时，保护好自己的身份信息，防止被他人套。
（二）离岛免税商店经营者。
免税商店经营应当根据《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》的规定，坚持合规合法经营，遵守海关对其报关、入库、出库、销售、核销等的监管规范。
（三）其他单位或个人。
收购他人离岛免税额度、套购离岛免税商品，并向市场出售牟取非法利益的人或单位，轻则违反海关监管规定或构成一般走私行为，受海关行政处罚；情节严重的，会构成走私犯罪，受到刑事处罚。对此，应当予以警惕。近期海口海关缉私局已开展两轮行动，打击收购他人离岛免税额度、套购离岛免税商品并牟取非法利益的违法行为，并有多人被捕。
责任律师 孙国东 / 兰迪深圳主任
