无论是日常监管、征税执法，还是处理走私、违法案件的需要，区分进出口货物与进出境物品都是十分重要的，为此，作者将进行系列阐述。上期是系列之一“以海关征税视角来区分货物'与物品'”，本期是系列之二，以海关监管为视角，看货物与物品的区别。
本文主要针对海关监管对象性质，涉及海关对于货物、物品的进出口（境）管理，分禁止类、限制类、自由类三种。
一、禁止类之区分
（一）禁止依据。
1.进出口货物。
根据《对外贸易法》《出口管制法》，国家基于国家安全、社会公共利益或者公共道德、人民健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境等原因，可以禁止有关货物进口或者出口。对货物的禁止性管理是我国对外货物贸易管制的重要内容，其管理方式为禁止进出口。
2.进出境物品。
除了专门法律、法规如《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国濒危野生动植物管理条例》《中华人民共和国知识产权海关保护条例》外，其余均是海关总署发布的行政规章及规范性文件。
（二）禁止管理之发布形式。
（1）进出口货物。
根据《对外贸易法》，国务院对外贸易主管部门会同国务院其他有关部门，依法制定、调整并公布禁止进出口的货物目录。国务院对外贸易主管部门或者由其会同国务院其他有关部门，经国务院批准，可以在对外贸易法第十六条和第十七条规定的范围内，临时决定禁止进出口目录以外的特定货物的进口或者出口。
此外，还有《对外贸易法》以外，其他法律、法规的公布形式。如根据《对外贸易法》，对文物和野生动物、植物及其产品等，其他法律、行政法规有禁止进出口规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
（2）进出境物品。
由海关总署以行政规章的形式发布，如以海关总署令第43号发布的《中华人民共和国禁止进出境物品表》。在此要澄清的是，农业农村部、海关总署发布的《中华人民共和国禁止携带、寄递进境的动植物及其产品和其他检疫物名录》，虽然冠以禁止携带、寄递进境，但是这不等于是禁止进境物品，只是禁止以“携带”“寄递”的形式将检疫物输入境内。
同时，相关管理部门还会发布专门性规定，对相关物品按禁止性实施管理，如《海关总署、公安部关于将仿真武器列为禁止进出境物品的通知》、海关总署公告2013年第46号（赌博用筹码属于《中华人民共和国禁止进出境物品表》所列“对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品”中的“其它物品”）。
（三）两者禁止属性之关系
1.两者各自适用，互不包涵。
是指两者在进出口（境）的监管上，不是同一条监管路径，其各自适用，互不包涵，不可混淆。禁止进出境物品不能视为禁止进出口货物，如各种武器、仿真武器、弹药及爆炸物品，作为物品是禁止进出境的，但是作为货物进出口时，并不禁止，按许可进行贸易；濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料，作为物品禁止携带或邮递出境，但是经过许可，可以进行进出口贸易。旧衣物不能进口，但是作为个人携带物品则遵循自用合理数量为限，不作禁止。
2.两者互有包涵，有所交叉。
两者在进出口（境）的监管上，循着相同的监管方式，互有包涵，有所交叉，如伪造的货币及伪造的有价证券、淫秽物品，作为物品是禁止进出境的，作为货物，同样也不能进出口。珍贵文物，作为物品禁止出境，同时也禁止以货物形式出口。
3.部分情况的“货物”“物品”一体化管理。
所谓一体化监管，就是对于“货物”“物品”不作区分地一并进行管理。根据《中华人民共和国海关进出境印刷品及音像制品监管办法》，该办法适用于海关对运输、携带、邮寄进出境的印刷品及音像制品的监管，其中涉禁止属性监管内容，不论是以物品还是以货物形式进出口（境），都适用相同的监管方法。
二、限制类之区分
（一）限制依据。
1.进出口货物。
根据《对外贸易法》，国家基于国家安全、社会公共利益或者公共道德、人民健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境等原因，可以限制有关货物进口或者出口。国务院对外贸易主管部门或者由其会同国务院其他有关部门，经国务院批准，可以在对外贸易法第十六条和第十七条规定的范围内，临时决定限制进出口目录以外的特定货物的进口或者出口。
限制，意味着可以进口、出口，但是在进口或出口前必须获得许可或允许，获得相应的许可证件后，方可进口或出口，否则不能进口或出口。
2.进出境物品。
与禁止性物品一样，限制性管理物品法律依据是海关总署发布的行政规章及规范性文件。
（二）限制管理之发布形式
1.进出口货物。
我国限制进出口货物大多以受权部分发布目录的形式发布，如《进口许可证管理货物目录》《出口许可证管理货物目录》《自动进口许可管理货物目录》《麻醉药品和精神药品目录》《两用物项和技术进出口许可证管理目录》等，少量的以专门规范性文件的形式发布，如对商用密码的进口许可管理、美术品进出口批件管理等。
2.进出境物品。
限制性管理物品法律依据是海关总署发布的行政规章及规范性文件，其发布形式为《中华人民共和国限制进出境物品表》。还有其他规范性文件如海关总署公告2013年第46号（微生物、生物制品、血液及其制品、人类遗传资源、管制刀具、卫星电视接收设备属于《中华人民共和国限制进出境物品表》所列“海关限制进境的其它物品”）。
（三）限制性管理方法。
1.进出口货物。
对于进出口货物，我国采用配额、许可证管理及其他管理方法。配额、许可证管理如进口许可证、出口许可证管理；其他管理方法如：对允许进出口黄金实施黄金及黄金制品进/出口准许证管理，对有毒化学品实施有毒化学品进/出口环境管理放行通知单管理，对允许进口的药品及麻醉药品、精神药品实施进口药品通关单、进口准许证管理等。
2.进出境物品。
采用的限制性措施有两种：一是超出数量范围的不予验放制度，如携带国家货币、烟、酒进出境，有明确的数量限制，超出该数量限制的，不予以进、出境，如违反规定的，则予以行政处罚；二是许可携带制度，比如，携带外币出境超过规定数量的实施外币携带证制度，携带濒危的和珍贵的动物制品进境，要办理允许进出口证明书等。
（四）两者限制性属性之关系。
1.两者各自适用，互不包涵。
两者在进出口（境）的监管上，不是同一条监管路径，其各自适用，互不包涵，不可混淆。限制进出境物品不能视为限制进出口货物，如香烟、酒类，作为物品是限制进出境的，但是作为货物进出口时，并不限制，无需许可证件。金银等贵重金属及其制品限制出境，作为旅客携带进境并不属于限制进境物品，但是作为货物进、出口，均要办理黄金及黄金制品进/出口准许证。
2.两者适用同样条件。
两者在进出口（境）监管上，实施同样的管理条件，如对一般文物出口（境）、黄金及其制品出口（境），无论是按货物，还是物品，均实施限制性管理，许可证件名称也相同。
三、自由类之区分
（一）自由进出口货物。
自由进出口是指除了禁止进出口、限制进出口以外的所有货物均可自由进出口。这是我国加入世贸组织后修订《对外贸易法》的重要原则。因为禁止进出口、限制进出口都是法定必须公布的内容，进出口企业容易获得这方面信息，从而为其开展进出口贸易活动提供了明确的指引，就是哪些是不能进出口的，哪些是限制的、必须办理许可证件才能进出口的，除此以外，都是可以自由进口、出口的，根据市场因素由进出口企业自主决定进出口。
自由进出口货物不实行名录、目录管理，除了自动许可外，不需要在事先办理任何许可证件，但是仍然要按照海关监管要求，办理报关手续，依法接受海关查验、稽查、检验检疫等。
（二）自由进出境物品？
法律上没有自由进出境物品的规定与说法。从理论上来说，作为旅客携带进出境、邮递进出境物品，只要符合合理、自用数量原则的，都可以获得海关验放（含征税验放），因此，对物品进出境的自由的限制如下：
1.禁止进出境的，不能以物品形式进出境。
2.限制进出境的，属于数量限制的，超出部分要办理携带许可证，否则不能进出境；属于许可限制的，无论数量多少，均要办理许可证。
3.在上述1.2.以外的物品，只要符合合理、自用数量原则的，都可以获得海关验放（含征税验放），比如，进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品，总值在5000元人民币以内（含5000元）的，海关免税验放，超出仍属合理范围的，予以征税放行；邮递进境物品限值是800元或1000元人民币，就是说在遵守此限值的规定前提下才有可能对邮递物品征税，超出此限值的，则不予按进境物品征税验放。
关于物品与货物在征税上的关系，可以参阅作者《以海关征税对象视角来区分“货物”与“物品”》一文（载于海关律师网“海关律师说法”栏）一文。
四、结束语
本文从海关监管对象性质视角分析了“货物”与“物品”的同与不同，得出的结论是：有的是各自适用、互不包涵的，有的是你中有我、我中有你。因而，在判断海关监管上的“货物”与“物品”的关系时，必须具体问题，具体分析，严格依照法律规定，结合海关监管要求、企业（个人）进出口（境）方式、“货物”与“物品”的管理属性来研判。这样才能得出正确的结论。
责任律师 孙国东 / 兰迪深圳主任
