案情简介：2021年初，A公司以一般贸易方式向海关申报进口冷冻墨鱼若干千克，申报原产国为马来西亚，随附中国-东盟自贸协定项下马来西西亚原产地证书，并声明享受中国一东盟自贸区项下优惠税率。经海关核查，上述原产地证书非马来西亚官方签证机构签发。海关认为，A公司申报不实的行为，已构成违反海关监管规定的行为，影响了国家税款征收，依照《中华人民共和国海关法》第八十六条第三项、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第四项之规定，对A公司处以罚款。

笔者认为，原产地证书申报不实不等于原产地申报不实，原产地证书作为随附单证的内容，不是法定申报内容，不应认定为申报不实，提交错误的原产地证不构成违反海关监管规定的行为，不应受到行政处罚。具体详述如下：

一、原产地证本身就不是法定申报内容，法律、行政法规、规章规定的只有如实申报原产地，不存在“原产地证申报不实”的概念

根据《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》第二条：“本规定中的‘申报’是指进出口货物的收发货人、受委托的报关企业，依照《海关法》以及有关法律、行政法规和规章的要求，在规定的期限、地点，采用电子数据报关单或者纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并且接受海关审核的行为。”由此，法定申报内容应当有法律、行政法规及规章的明确规定。

原产地证作为随附单证的内容，《海关法》第二十四条明确规定了其为“向海关交验”的内容，并非申报内容；同时，依据《中华人民共和国进出口货物原产地条例》第十一条：“进口货物的收货人按照《中华人民共和国海关法》及有关规定办理进口货物的海关申报手续时，应当依照本条例规定的原产地确定标准如实申报进口货物的原产地；同一批货物的原产地不同的，应当分别申报原产地。”、以及第二十二条：“违反本条例规定申报进口货物原产地的，依照《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定进行处罚。”

因此，海关认定“原产地证申报不实”应当提供原产地证为法定申报内容的法律依据，并且该依据至少应当为规章及以上层级，否则不能认定为原产地证属于法定申报内容，亦不可能存在申报不实的问题。

二、提交错误的原产地证不是违反海关监管规定的行为，认定“原产地证申报不实”没有法律依据

根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十二条：“违反海关法及其他有关法律、行政法规和规章但不构成走私行为的，是违反海关监管规定的行为。”以及第十五条：“进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚，有违法所得的，没收违法所得：......”

一方面，只有违反海关法及其他有关法律、行政法规和规章但不构成走私行为的才是违反海关监管规定的行为，至少应当提供规章及以上层级的规定，以认定提供错误的原产地证属于违反海关监管规定的行为。

另一方面，本案A公司若原产地申报正确，如认定原产地证属于“其他应当申报的项目”，如前文所述，至少应提供原产地证是法定申报内容的依据，否则不能任意将“原产地”扩大解释为“原产地证”。

三、A公司若原产地申报正确，是否提交有效的原产地证，仅关系到是否适用《中国东盟框架协议》协定税率

笔者认为，若A公司的货物实际为马来西亚原产，申报原产地也是马来西亚，至于是否提交有效的原产地证书，其作为随附单证交由海关查验，如认定无效，则应根据<中华人民共和国海关《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议>项下经修订的进出口货物原产地管理办法》第十九条的规定，原产地证书不符合该办法规定的，不适用协定税率即可。对比其他原产地申报不实的海关行政处罚案例，基本行为模式基本为将实际原产为B国的货物，在申报时填写C国，从而适用相对优惠税率，与本案有着本质的区别。

因此，本案只要原产地申报正确，则不应存在申报不实问题，不构成违反海关监管规定的行为，法律、法规、规章没有规定原产地证提交错误，会构成原产地证申报不实。

需要提示的是，如果有证据证明当事人伪报原产地，同时提交了虚假的原产地证书，则可能会构成走私行为，构成犯罪的，追究刑事责任；如果有证据证明当事人伪造、变造原产地证的，根据海关行政处罚实施条例，可能面临5万元以上50万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

备注：文章内容仅一家之言，不宜作为法律意见使用。

责任律师 韩逸航  / 兰迪海关部
海关稽查律师、贸易准入合规、海关争议解决